常德市自然资源和规划局对市政协八届一次会议第237号提案的回复

规划成果按照上级国土空间规划确定的建设用地管控要求，严格执行“一户一宅”政策及宅基地面积标准，划定了村民建房集中建设区及村民建房点，根据地形地貌特征“宜聚尽聚，聚散相宜”，引导村民适当集中建房，确定了宅基地规模、朝向、高度、强度、风貌等管控要求。

2、村民建房审批。一是建立了市农村村民建房联席会议制度。由市委常委、副市长陈章杰召集相关部门，定期研究、部署农村村民建房工作。二是全市所有镇（街）均成立了相应领导组织和联审联批办公室。按照《村民建房禁止性规定清单》《农村住房建设申请审批流程图》，明确村民建房规范模版，制定了踏勘选址、定桩放线、竣工验收“三到场”技术规程。三是按照“五有”工作要求，严格“农户申请、讨论公示、村级审查、部门审核、乡镇审批”程序，为农民群众提供“一站式”便捷高效服务，规范审批。四是将审批流程、规章制度、职责分工上墙公示，每月召开联审联批会议。五是市、县建立了联席会议工作机制。农经站牵头负责联审联批办公室工作，重点着力“四查”：查成员资格、查分户条件、查申报程序、查建房面积。村（社）支部书记为村民建房第一责任人，协管员负责具体工作。

3、村民建房监管。一是利用手机报、村村响、电视广播、“屋场会”、现场宣传等形式，深入宣传有关农村宅基地改革和管理的法律法规和政策精神。仅2021年全市各级共张贴横幅标语4600多条，发放宣传图册100多万份，出动宣传车辆1500多台次，“八不准”刷墙宣传280面。二是颁发了《常德市农村村民住房建设管理条例》《常德市农村住房建设质量安全管理办法》《常德市农村住房竣工验收实施办法》，对农村住房建设进行了规范，明确了各级政府和行业主管部门的职能职责，明确规定要对未批先建、建新不拆旧、一户多宅等违规违法行为进行处罚并依法追究责任，三是市级每半年、县级每季度进行工作督查，镇（街）每月、村（居）每周实施动态巡查，及时掌握村民建房动态，强化村民建房日常监管。

4、典型案件查办。农村乱占耕地建房问题整治专项监督工作开展以来，常德市各级纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持以案件查办为主要抓手，严肃查处了一批农村乱占耕地建房违纪违法问题，通过找准监督着力点、发力点，始终保持严的主基调，着力营造整治农村乱占耕地建房高压态势，深挖细查农村乱占耕地建房背后的责任、腐败和作风问题，严肃纠治农村乱占耕地中存在的形式主义、官僚主义，以及不作为、乱作为、失职渎职等行为。全市共立案25件，给予党纪政务处分25人，组织处理45人。

今后，为进一步引导好、管理好村民建房工作，我局将积极采纳您的建议，进一步与相关部门协作，重点做好以下几个方面的工作：

1、深入乡村开展培训宣传。一是应用新技术、新媒体创新规划宣传形式，办好“大舞台、大讲台、大展台”，加强村庄规划成果、规划实施宣传，开展政策解读和舆论引导，让更多人的村民、乡贤能人参与到村庄规划中来，持续开展好驻村规划活动，编好“多规合一”实用性村庄规划。二是充分利用“村村响”平台、流动宣传车、悬挂宣传横幅、张贴标语海报以及广播电视、微信工作群、抖音平台、常德自媒体等群众喜闻乐见的宣传形式，结合党史学习教育和农村墟场赶集等有利时机，广泛宣传农村宅基地法律法规和政策，提升群众关注度和知晓率。

2、提升村庄规划成果质量。根据《湖南省人民政府办公厅关于加强村庄规划工作服务全面推进乡村振兴的通知》及《常德市村庄规划提质“回头看”两年攻坚行动实施方案（2021—2022年）》文件精神，严格按照《湖南省村庄规划编制工作指南》《湖南省村庄规划编制技术大纲》要求，积极与相关职能部门对接，广纳良言集众智，群策群力，对村庄规划编制出现的相关实际问题深入研究，找良策寻出路，探索形成一整套村庄规划工作服务乡村振兴的“常德路径”，继续完成剩余832个村庄规划提质工作，科学布局农村生产生活生态空间。

3、认真实施主体资格审查。按照《湖南省农村住房建设管理办法》和《常德市农村村民住房建设管理条例》规定要求，结合农村集体产权制度改革成果开展资格权认定，重点探索资格权的认定办法、行使条件和实现形式，以及资格权放弃、丧失与重新获取等特殊情形的实现路径，严格村民建房审批。

4、不断加强巡查监管。落实市级每半年、区（县）每季度、镇（街）每月、村（社）每周的农村村民建房巡查制度，层层压实工作责任，真正做到“早预防、早发现、早制止”。特别是县乡巡查要解决一些带倾向性的问题，及时处置违规行为，制止乱建行为；村级要充分发挥老党员、老干部、乡贤的积极作用，严防“未批先建、批小建大、批东建西”等现象发生，真正把问题化解在萌芽状态。

5、严厉整治乱占耕地行为。按照国土空间规划和村庄规划落实农村村民住宅建设用地，强化乡镇主体作用，严格落实“八不准”规定，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。将村民建房管理纳入年度目标管理考核内容，要求今年每个乡镇开展一处集中建房试点，及时总结节约用地经验，推广先进典型，打造一批农村集中建房示范样板。

感谢您对我市自然资源和规划工作的关心、关注和支持！

常德市自然资源和规划局

2022年5月23日

签发人：   王先波                  联系人：周宁平

联系单位：常德市自然资源规划局     联系电话：7716017