常德市自然资源和规划局对市八届人大四次会议第051号建议的回复

常自然资建复〔2025〕18号A类

                             （此回复件公开）

郭张凯、詹立君代表：

你们提出的《关于加强地质灾害防御提高防灾减灾能力的建议》收悉。现回复如下：

一、我市地质灾害基本情况

我市地质环境复杂，地形地貌类型多样，山地、丘陵面积比重较大，地质构造复杂，残坡积松散土层分布广泛，降水丰富，山地丘陵区人口密度大，地质灾害呈小型多发易发且点多面广，地质灾害隐患总量大、分布广、风险高。截止到目前，全市共有地质灾害隐患点1244处，中高风险斜坡单元1802个，切坡建房风险户6.67万户（中高风险切坡建房风险户11246户）。

二、地质灾害防治工作总体进展

为贯彻落实“人民至上、生命至上”防灾理念，我局始终将地质灾害防治作为重大民生工程推进，大力推进地质灾害综合治理工程。2024年争取地质灾害治理资金5099万元，其中：中央自然灾害防治补助资金1114万元，省级自然资源专项资金390万元，增发国债资金3135万元，省级紧急重大治理项目资金310万元，省级自然灾害补助资金150万元。实施地质灾害综合治理工程103处、排危除险84处，避险搬迁安置群众143户。创新建立“隐患点+风险区”双控体系，在桃源县试点建成风险区监测预警系统，提升全域地质灾害隐患识别率。针对全市6.67万户切坡建房风险户，建立“网格化巡查+分级管控”机制，通过“人防+技防+物防”立体防控体系，连续三年实现地质灾害人员零伤亡。

三、所做的工作

（一）增强切坡建房风险管控方面

为系统性防范切坡建房风险，我局坚持规划引领、源头管控、综合施策的工作思路，通过强化制度约束、技术支撑、资金保障和优化建房选址等措施，切实保障山区群众住房安全。一是严格规划管控。严格落实《常德市农村村民住房建设管理条例》及《关于规范全市农村住房建设管理的通知》，指导县乡编制“多规合一”实用性村庄规划，划定禁建区范围，严禁在地质灾害隐患点等区域选址建房，并同步做好农村建房选址用地规划导则；二是做好安全评估。建立健全山区切坡建房安全评估制度，引导切坡建房户实施地质灾害简易风险评估，落实防范措施，从源头上消减切坡建房地质灾害风险隐患。三是做好资金保障。2023年我市争取国债资金158万元，专项用于桃源县地质灾害避险搬迁工程，即对桃源县域内西安、杨溪桥、夷望溪、观音寺、茶庵铺5个乡镇地质灾害危险程度高、原址无法居住的22户群众合计92人实施避险搬迁。四是优化建房选址。针对山区农村建房选址受限问题，我们将积极争取上级政策支持，研究制定符合实际的用地调整方案，优先保障受灾严重地区的农村建房用地需求。

（二）推进地灾防治“扩面”方面

2024年，湖南省自然资源厅下达了桃源县地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设试点工作任务，我市迅速谋划部署建立探索“点面双控”模式，全面构建双控体系，通过强化“隐患点+风险区”管控，有效减轻地质灾害风险，防止因灾造成人员伤亡。一是积极开展试点示范。作为全省15个“点面双控”试点县，财政投入350万元建立风险管控机制，对全县在册隐患点之外新增的583处中高风险斜坡单元，建立了群测群防监测网络。通过广泛开展培训演练、科普宣传和落实“4+1”防灾减灾职责层级架构以及“六员共管”责任体系，明确了风险区巡查员640人、隐患点监测员125人及其责任落实，基层干部群众识灾、避灾、防灾能力显著增强。二是进一步强化科技赋能。全市共建成地质灾害自动化监测预警点367处，其中桃源县78处；同时整合气象等部门雨量监测数据，布设村镇雨量计225处，其中桃源县61处，基本建成覆盖全域的地质灾害实时监测网络，实现预警信息直达村级责任人。

（三）强固地灾防治工程方面

为系统性提升地质灾害防治工程效能，我市坚持工程措施与非工程措施相结合的综合治理策略，通过构建“排查治理+项目支撑+资金保障”三位一体工作体系，着力消除重大隐患威胁。一是强化汛前排查。根据汛前排查工作要求，我局充分发挥自然资源部门在地质灾害防治中的牵头作用，按照“三管三必须”原则，督促指导交通、住建、水利、文旅、教育、卫健等行业部门做好地质灾害隐患排查工作，相关部门共排查出隐患点57处，其中交通部门10处，水利部门8处，住建部门18处，教育部门6处，文旅部门13处，卫健部门2处，以上排查出的隐患均提出了相关整改意见，落实了防范措施。二是强化项目推进。2025年省级对我市下达第一批地质灾害微治理项目资金264万元，对今年全市汛前排查摸底的66处紧急程度高、危险性大的地质灾害隐患，采取修筑挡墙、分台阶削坡、修建截(排)水沟等“微治理” 措施进行应急治理，其中桃源县微治理10处，资金40万元；加快推进紧急治理项目。2024年桃源县沙坪镇沙坪村与万寿宫社区交界处突现山体滑坡险情，我局积极组织申报，当年争取到资金160万元对该隐患点进行应急治理，目前项目主体工程已完工，保护群众79人，避免经济损失超千万元；2023年，在全省63条山洪沟国债项目中，我市成功争取到14条山洪沟国债治理项目。三是强化资金保障。市本级每年安排约120万元专项经费用于地质灾害信息防治监测系统建设运行维护、地质灾害技术支撑、地质灾害隐患点及风险区巡查等；2024年争取中央自然灾害防治资金1114万元，用于滑坡、不稳定斜坡等地质灾害的治理。

（四）避险移民搬迁项目方面

我市坚持“人民安全、系统治理”原则，建立“政府主导+部门协同+群众参与”的避险搬迁工作机制，着力构建全流程保障体系。一是完善政策保障机制。制定地质灾害避险搬迁三年行动计划，明确“应搬尽搬、科学安置”原则，实行“户申请-村评议-镇审核-县审定”四级审核制度，建立搬迁项目“绿色通道”，确保项目当年立项、当年建设、当年入住。二是强化资金保障措施。创新“中央补助+地方配套+社会参与”多元筹资模式，2024年统筹中央自然灾害防治资金158万元、地方配套资金300万元，实施搬迁安置项目143户，惠及群众530人。其中桃源县42户166人（含国债项目22户92人），2025年计划申报65户避险搬迁。三是构建动态监测机制。建立搬迁区域定期回访制度，联合相关部门开展安置点地质灾害危险性定期评估，确保搬迁区域隐患彻底消除，近三年搬迁群众返迁率为零，实现“搬得出、稳得住”的搬迁目标。

四、下步工作计划

我市地质灾害防治工作虽取得阶段性成效，但面对极端气候频发、地质环境复杂等客观挑战，防灾减灾任务依然艰巨。下一步，我局将深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，持续深化“隐患点+风险区”双控体系建设，重点做好三方面工作：一是强化系统防治，统筹推进监测预警与工程治理，加快完善“人防+技防”和“点面双控”双防双控机制；二是深化数字赋能，完善一体化监测预警网络，提升气象风险预警精准度；三是健全长效机制，加强部门协同联动和防灾知识宣教，筑牢群测群防人民防线，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

                         常德市自然资源和规划局

                         2025年5月13日

签发人：宋  磊              联系人：全志军

联系单位：常德市自然资源和规划局   联系电话：7721212