常德市自然资源和规划局对市政协八届三次会议第215号提案的回复

                   常自然资提复〔2024〕14号C类

                             （此回复件公开）

兰志龙委员：

您提出的《关于在市城区柳叶大道启动高架桥规划的提案》收悉。经研究，现回复如下：

 一、柳叶大道基本情况

（一）道路规划情况   

 根据《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》，柳叶大道红线宽度为50-70m，道路断面形式为武陵大道以东四块板、武陵大道以西两块板，属于中心城区“九横六纵”骨架主干路的“九横”之一，是各功能片区之间的重要交通联系通道。

（二）实地调查的通行情况

根据2024年3月13日至15日实地交通调查及市交警支队提供的交通数据，柳叶大道各路段高峰小时车流量最高为3520车/小时(朝阳路-阳山大道段)，饱和度为0.73，各路段服务水平均为C级，运行情况处于能接受的延误水平，柳叶大道现状通行能力能够满足实际交通需求。

（三）已采取的优化措施

为提高柳叶大道通行效率，我局会同交警、住建等部门对沿线交叉路口进行了优化交通组织、工程改善、交警勤务等措施，以提高道路车辆通行效率，缓解部分路段早晚高峰交通拥堵。

二、柳叶大道规划高架桥的影响因素

（一）规划高架桥的依据不充分

经省政府批复的《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》中，柳叶大道沿线没有规划高架桥。根据《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号文），国土空间总体规划的编制修改必须符合若干意见的规定，在程序上有严格要求，柳叶大道若改变道路形式规划高架桥暂不符合相关条件。

（二）实施高架桥的建设成本较高

高架桥建设包括征地拆迁、工程建设和维护等方面的费用。仅柳叶大道建设高架桥，成本初步估算超过4.15亿元（柳叶大道桃花源路至柳叶湖段长约8.3公里，按每公里造价5000万计算），而高架桥建设需要征拆的区域征拆费用更高。根据市委市政府《关于深入贯彻过“紧日子”要求进一步加强财政管理的通知》（常办 〔2023〕18号）文件精神，“严格控制新增政府投资项目，确需建设的通过向上争资、发行专项债筹措资金，未落实资金来源、无力承担配套资金的一律不得立项”，现阶段如推进该项目规划，市本级财力难以保障。

（三）城市景观风貌不协调

柳叶大道东西向贯穿整个常德市中心城区较核心区域，高架桥的建设会改变原有的空间格局和城市风貌，对城市景观及视觉通廊造成一定的影响。

综合国土空间规划、空间格局、城市风貌、街巷肌理、工程造价、交通组织等多方面因素分析，柳叶大道规划高架桥方案暂不具备条件。

三、下步工作计划

下一步，我局将在市政府的统一领导下，会同市交警、住建等部门通过优化道路交叉口布局、提高信号控制效能、加强警务保障和精细治理、完善公共交通设施建设、倡导绿色出行等措施进一步提升道路通行能力。并将持续关注柳叶大道车辆通行情况，若机动车路段服务水平评估指标变大且采取相应措施难以改善时，在下一轮国土空间总体规划编制中我局将组织技术单位会同相关部门、专家对高架桥规划统筹研究。

感谢您对自然资源规划事业的关心关注，以及对常德经济社会发展提出的宝贵意见。

常德市自然资源和规划局

2024年5月22日

签 发 人：宋磊                   联 系 人：王宏伟

联系单位：常德市自然资源和规划局 联系电话：7190579