常德市自然资源和规划局对市政协八届一次会议第304号提案的回复

2019年10月省政府办公厅《砂石土矿专项整治三年行动方案》下发以来，我局按照方案要求以及上级指示精神，行动迅速，持续发力，组织各地开展专项整治行动，两年多来，各项工作推进有序，取得了良好的效果，清理关闭了一批、依法查处了一批、科学规划了一批。矿山关闭情况：全市列入砂石土矿专项整治的矿山有181家，通过整治，共关闭139家。所有关闭矿山采矿设施均基本拆除到位、采矿许可证注销到位，139家关闭矿山中已完成生态修复的129家，未完成修复任务的也都编制了生态修复方案，明确了责任主体、资金与时限。违法查处情况：整治工作开展以来，全市共立案查处89起案件（其中已结案71起），罚款约337万元，移送公安18人，有效的遏制了违法开采砂石土矿行为，形成了良好的震慑效果。专项规划情况：组织各县市区编制完成了砂石土矿专项规划，全市共规划79个矿区（含待投放和整合扩界保留的采矿权），其中石门24个、澧县13个、桃源19个、鼎城8个、汉寿7个、临澧7个、津市1个。二是开展了石煤矿山专项整治。石煤矿作为我省淘汰落后产能全面退出矿种，得到了市委市政府以及相关部门高度重视，市政府2020年11月8日召开石煤矿山整治工作会议，专题研究和调度了石煤矿整治工作，由我局牵头组织，各职能部门通力合作，各相关地方政府负责落实，于2021年9月底完成了市域内所有32家石煤矿山关闭与生态修复治理工作，提前完成了整治任务。三是开展了全市矿产资源开发利用专项整治。2021年5月至10月，在市委市政府坚强领导下，我局与各相关职能部门认真贯彻落实《常德市矿产资源开发利用专项整治方案》（常政办函〔2021〕16号）文件精神，开展了全市矿产资源开发利用专项整治行动。通过市县联动、部门协同、企业配合，整治行动取得显著成效，全市矿产资源底数彻底摸清，矿产资源开发利用秩序得到彻底好转。关闭了一批问题矿山：除关闭石煤矿山外，在专项整治期间，全市还对存在资源储量接近枯竭、生态环境遭到破坏、安全生产隐患突出等问题的59家矿山进行了关闭处理，全年来共关闭注销矿山91家，全市采矿权数从2020年底的237家减少到了目前的143家。修复了一批遗留矿山：坚持把矿山生态修复作为专项整治的重点任务来抓，一方面压实矿山企业的主体责任，一方面对无主矿山由政府承担修复责任。专项整治期间，共实施关闭矿山生态修复169处，完成166处；实施历史遗留矿山生态修复34处，完成34处；实施持证矿山分期治理54处，完成42处。此外，柳叶湖、经开区等区县还对历史遗留的取土场开展了全面的生态修复。打击了一批违法行为：各职能部门查处涉矿违法立案115起，处罚78起，罚款548万多元，曝光9起矿产资源领域典型案例；公安机关办理非法采矿刑事案件34起，刑事拘留33人，取保候审32人，逮捕12人。规范了一批矿山企业：通过集中整治，矿山超深越界、不按开发利用方案开采的行为得到有效遏制，矿山生态环境大为改善，矿山安全设施、安全制度进一步健全，环境污染、噪声扰民等问题得到纠正，矿业权人的守法意识、责任意识不断加强，针对矿山的信访问题逐步化解，矿山周边群众对专项整治工作给予了充分肯定。

（二）做好常德市“十四五”矿产资源总体规划，强化矿产资源源头管控，严格控制总量，强化管制措施，形成空间管控合力。我市第“十四五”矿产资源总体规划工作在省厅的统一部署下，于2020年4月份开始启动，编制的总体思路分六个方面，即一要坚持生态优先，绿色发展。二要优化产业结构。三要调整勘查重点。四要突出优势，保障内需。五要加快淘汰落后产能。六要强化组织、开门编规。经过前期组织筹备、资料收集与调研、专题研究、文本编写、听证等五个工作阶段，现已基本形成规划初步成果。截止2020年12月底，全市现有探矿权32个，在本轮规划中，关闭20个、保留10个、调整2个，本轮规划设置探矿权12个。采矿权237个，其中砂石土矿100个，规划开采区块79个；其它矿种137个，关闭46个、保留90个、采矿权调整2个，新设22个，本轮规划设置开采区块114个。

（三）严格执行部省有关矿业权审批相关要求，控制采矿权数量，坚持矿权设置政府主导作用，加强部门联动信息共享。一是强化规划系统管控，统筹全市矿产资源开发利用，矿业权设置必须符合规划并对应相应的区块。二是提高矿权设置准入条件，除砂石矿、矿泉水、地热、宝石外，新设采矿权勘查程度必须达到详查程度，储量及生产规模必须为中型规模；除储量规模达到大中型以上的矿区深边部和安全生产需要、采矿权整合等情形外，一律不批准扩界。三是积极推进“净矿”出让。强调集约节约综合利用资源，保证安全距离，避让各类禁止开采区域，严禁大矿小开，露天矿山要求整体开发，尽量减少终了边坡，利于采区修复治理，合理确定出让采矿权矿区范围；科学论证，严格把关编制储量核实报告、开发利用方案、生态修复方案、出让收益评估报告、出让方案等前期资料；做好土地流转、房屋拆迁、道路建设等前期工作，避免出现采矿权人获得采矿权后无法开采的情况。四是采矿权出让政府主导、统一协调，出让申报计划须经县级人民政府常务会研究同意，市级采矿权出让方案须报市政府批准同意。五是联合相关职能部门对矿业权设置进行审查，信息共享，共同研究采矿权设置可行性，最大程度保障采矿权合法合规。六是聚焦重点建设项目和民生需求，在充分论证的基础上，适时进行矿权投放。2022年，我市计划投放18个采矿权，其中砂石矿16个、地热1个、重钙深加工配套石灰石1个。

（四）扎实推进在产矿山绿色矿山建设。绿色矿山建设得到了市委市政府高度重视，依据部省有关规定，市政府于2021年5月31日印发《常德市绿色矿山建设两年攻坚行动方案》（常政办函〔2021〕18号），方案明确了全市绿色矿山建设的整体目标任务，要求各区县人民政府主要负责人担负起第一责任，切实推动绿色矿山建设。2021年，市政府第69次常务会议专题研究绿色矿山建设工作，把绿色矿山建设纳入了对区县政府的绩效考核。我局迅速成立工作领导小组；明确了任务目标，按照露天矿山先行安排建设的原则，实现2022年之内全面建成绿色矿山；同时，确定了抽查、检查的方式方法，并开展多轮绿色矿山建设督导。全市2022年底前要建成绿色矿山47家，截至目前，已建成绿色矿山36家（含国家级绿色矿山5家），其余11家矿山正在按《绿色矿山建设方案》建设施工中，预期年底前全部建成。

二、今年的工作安排

（一）我市将按照国家和省委、省政府非煤矿山监管工作要求，分类处置管控非煤矿山企业。具体目标一是强力关闭退出不安全落后矿山。坚持“三个关闭”原则，即：关闭长期停产停建“僵尸矿山”，关闭存在重大安全隐患整改不达标矿山，关闭环保不达标矿山。二是着力提高矿山本质安全水平。鼓励安全基础条件较好的矿山企业结合推广先进适用设备设施、生产工艺升级换代、生产系统提升改造等率先实施“四化”建设，推动矿山高质量发展。大力开展矿山安全生产标准化和绿色矿山建设，按现有产能规模保留的矿山在2022年底前达到三级安全标准化和绿色矿山建设标准，未达标矿山企业证照将不予延续。对现有矿山企业按实际情况确定示范创建一批、提升改造一批、盯紧看牢一批、关闭退出一批分类处置管控。

（二）达成所有在产矿山绿色矿山建设任务。加强对建成绿色矿山的监管力度，保障矿山全生命周期的绿色矿山建设成效。推荐一批省级优秀绿色矿山参加国家级绿色矿山的遴选，树立一批绿色矿山示范点。对照《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020-2022年）》中《湖南省绿色矿山建设情况评估表》的相关规定，根据湖南省绿色矿山建设生态环境部门职责范围内的要求，督促持证矿山企业落实环境保护主体责任。

（三）深刻吸取近期矿山事故教训，开展矿山安全生产大检查行动。今年4月至9月组织各县市区开展全市矿山安全生态检查，全面落实安全生产“三大三严”（大检查、大管控、大整治，严责任、严执法、严问责）工作要求，精准研判、科学分析、针对性解决本地区矿山的突出问题，集中消除一批事故隐患、集中曝光一批典型案例、集中解决一批突出问题，推动企业全面落实安全生产主体责任，提升风险防范能力，提高本质安全水平，严防各类生产安全事故发生。

（四）推进矿权出让落地，解决当前砂石市场资源紧缺问题。目前，我市2022年采矿权出让计划已经各县市区政府常务会议研究通过，并报市政府同意。下一步在取得省自然资源厅的批复后，我局将着力开展出让前期工作。

常德市自然资源和规划局

2022年5月16日

签发人：王先波                     联系人：黄俊

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