常德市自然资源和规划局对市八届人大一次会议第244号建议的回复

常自然资建复〔2022〕10号A类

(此回复件公开)

刘俊代表：

《关于不断优化鼎城区空间规划和用地的建议》（分类号：244）收悉。我局高度重视，经认真调查研究，现回复如下：

一、上级工作要求

2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），标志着我国从上至下的国土空间规划体系构建工作全面展开。2020年8月，省委省政府印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（湘发〔2020〕9号），贯彻落实党中央、国务院国土空间规划改革要求，提出建立全省统一的国土空间规划体系并监督实施的意见。

今年4月27日，中央政治局常委、国务院副总理韩正出席“三区三线”划定工作电视电话会议，强调科学划定“三区三线”是编制国土空间规划的关键，是关系国家战略安全的一件大事。5月5日，省自然资源厅组织召开全省统筹划定“三条控制线”工作会议，要求各市县提高政治站位，成立工作专班，压实工作责任，强化工作落实，5月30日前以市人民政府名义上报“三线”统筹划定方案。

二、我市工作开展

2019年以来，我市按照上级要求完成了生态保护红线评估调整、永久基本农田核实整改、城镇开发边界模拟划定。城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。

（一）2021年规委会审议情况

2021年经市规委会第1次会议审议同意的城镇开发边界模拟方案为： ①市辖区（含西洞庭）开发边界，城镇开发边界面积为335.31平方公里，包含集中建设区、弹性发展区、特别用途区。规划城镇建设用地总规模为228.79平方公里。②中心城区开发边界，城镇开发边界面积为314.51平方公里，集中建设区总规模202.74平方公里，其中鼎城区30.78平方公里。

（二）2022年市城市建设规划审查领导小组会议审议情况

2022年5月14日，我市召开市城市建设规划审查领导小组2022年第1次会议。市委副书记、市长周振宇强调，“三条控制线”划定要有利于重大项目布局，为项目实施做好空间保障；要有利于产业园区建设，城镇建设用地指标分配应向产业园区倾斜；要有利于中心城区发展，统筹协调市域与中心城区关系，重点保障中心城区。

根据最新规则要求，城镇开发边界面积不超过现状城镇建设用地规模的1.3倍，倍数关系以行政区划单元统计测算。省自然资源厅出台的文件中明确规划基数分为调查类基数与管理类基数，自然资源部暂未明确管理类基数是否纳入现状城镇建设用地。因此，我市城镇开发边界规模在2021年经市规委会审议的城镇开发边界划定方案基础上将大幅缩减，具体规模省厅暂未审定。

三、下步工作计划

（一）加大指标倾斜力度。下阶段，我局将积极向省厅做好工作汇报，全力争取城镇建设用地规模指标，为我市高质量发展做好空间保障。同时，我局将统筹中心城区城镇建设用地规模分解方案，在“一城五区”统筹平衡的前提下，为鼎城区做好保障。

（二）划好划优开发边界。当前，国家要求城市发展由外延扩张型向内涵提升型转变，自上而下下发的城镇建设用地增量规模普遍非常有限。我局将督导指导鼎城区科学编制区级国土空间总体规划，在有限的城镇建设用地规模基础上，进一步划好划优城镇开发边界，确保重点项目精准落地。

（三）规范审查报批程序。根据要求，市辖区城镇开发边界划定成果报告要加盖市人民政府公章后上报。“三线”划定成果拟于5月底报市规委会2022年第1次会议审议，城镇开发边界规模分解方案及划定布局将报会议审议同意后上报省自然资源厅。

常德市自然资源和规划局

2022年5月24日

 签 发 人：王先波                联 系 人：杨思近

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