常德市规划局对市政协六届四次会议第079号提案的回复

常规案〔2016〕7号B类

王夏一委员：

您提出的《关于补充完善我市迈进大城市时代，建设“双百”城市发展规划的提案》收悉。现回复如下：

一、 关于转变城市发展思维

《常德市城市总体规划（2009-2030）》明确我市的城市性质为湘西北区域中心城市、交通枢纽城市和生态宜居城市，建设百万人口大城市是我市城市定位和城市职能的要求。2015年底，常德市现有常住人口约85万人，随着中心城市的聚集和辐射能力的日益增大，交通日益便捷，城市日益宜居，百万人口城市指日可待。在近些年的城市规划执行过程中，我局十分重视旧区更新和新区建设，主要加强了以下几点：

1、旧区项目建设传承历史，保留历史文脉。过去讲“旧城改造”现在叫“旧城更新”，在更新的过程当中，我们用城市织补的理念，织补城市的脉络，不割断城市历史。过去的旧区改造，大部分项目就地平衡，结果导致土地开发强度过高，旧区承载压力巨大，完全失去了原有的韵味和脉络。现在的棚改项目要求保护原有历史记忆，建设效果和文化内涵提升了不少。比如落路口灯泡厂的棚改，留下了一些灯泡厂的痕迹，使人感觉很亲切；葫芦口的棚改项目恢复建设了具有常德地方特色的窨子屋，为城市建设增添了亮点，保护和传承了传统文化，成为棚户区改造的示范项目。

2、新区建设注重项目策划，注重项目与产业相融合。新区建设涉及到方方面面的因素，有的规划方案没有产业支撑，根本无法落地运营，只能停留在图面上。在详规设计过程当中，我们提出要项目到位，产业支撑可行，每块地应该有些什么项目，建筑风格是什么样，注重用项目的策划来实现规划。

3、增强精品意识和作品意识。自2012年以来，我们要求新建项目必须按照精品和作品的目标进行打造，对没有达到标准、不符合要求的建设项目，不予审批、不予建设，特别是城市重要地段的项目，基本上采取了国际或国内公开招标，逐步提高城市规划设计水平。最近的阳明湖板块城市设计、市民中心、投融资服务中心等项目均采取了公开招标形式，邀请国内外知名设计团队进行竞选，使建设项目精品化、作品化。

二、关于平衡城市发展布局

2011年9月，湖南省人民政府下文批准《常德市城市总体规划（2009－2030年）》，对常德市未来城市人口、用地及各项设施进行了布局及安排。至2020年，中心城区城市人口控制在115万人以内，城市建设用地118 平方公里以内；至2030年，中心城区城市人口控制在155万人以内，城市建设用地160 平方公里以内。从城市建设用地规模来看，我市城区发展空间比较充足，完全能够满足“双百城市”建设的需求。

2012年以来，市委市政府强力推进一江两岸协调发展，江南城区、北部新城以及西部新区建设快速推进，城区之间的联系纽带逐步增强。

1、城市大型基础设施建设加速，为促进城市平衡发展发挥重要作用。桃花源大桥、桃花源机场快速路已建成投入使用，沅水四桥正在建设中，沅江过江隧道已完成施工图设计，即将动工建设。

2、江南城区围绕阳明湖板块，展开多个具有城市影响力的项目建设，大力提升城区品质。长约4公里的江南外滩公园已于今年4月开园，为江南城区居民提供了一个休闲游乐的好去处；占地面积约1000亩的临江棚户区改造项目，将极大改善临江景观效果；空港新城规划利用依托升级后的桃花源机场，将建设具有湘西北区域影响力的现代服务业产业园区；新建的市民服务中心将展示江南城区新形象，打造城市新亮点。

3、北部新城加速城市道路等基础设施建设，为城市发展打下坚实基础。近几年来，北部新城片区受市政府未能搬迁的影响，项目建设速度相对放缓，但随着柳叶湖环湖风光带、锦江酒店、湘雅常德医院的逐步建成，以及市民中心、投融资服务中心、常德剧场等项目的逐步落地，北部新城将迎来一个重要的发展周期，成为城市经济新的增长极。

4、西部新区以芙蓉王新城为核心，逐步向西拓展推进。目前，西部新区的基础设施及产业园区建设如火如荼，职教大学城（智慧谷）、烟草产业园、家居建材产业园、农业科技产业园、汽贸城等已具备一定的产业承载能力，对城市产业人口的聚集起到了重要作用。

三、关于深度挖掘城市特色

塑造城市特色是城市规划建设的重要任务，传承历史文化是规划工作的职责，如何在城市发展过程中打造城市特色，是我们需要深入研究的课题。近几年来，我们在城市特色塑造方面主要抓了以下工作：

1、城市规划与文化紧密结合。在城市总体规划及总体城市设计中，我们充分挖掘常德市的文化内涵，采取生态融城、水韵兴城、文化润城的策略，努力打造泛湘西北区域中心城市。通过对常德文化谱系的疏理，划分不同的文化场所和文化分区，如历史文化风貌区、都市文化风貌区、现代产业风貌区、都市休闲风貌区和生态休闲风貌区，确定常德市的形象定位为“桃源都市，文化水城”。充分利用常德“三山拱卫，两水穿城，一湖镶嵌”的得天独厚天然资源，形成“两芯两轴、一体三级”、“依山抱水、南北湿地、东西田园”的城市空间格局。

在城市规划各个阶段的编制及规划建设项目规划设计过程中，文化部门及公众参与面越来越广泛。在一些城市重要节点、景观带、公共建筑（如大小河街、七里桥、环柳叶湖风光带等）的规划建设过程中，我们经常邀请熟知我市历史文化的专家学者、名人进行讨论、分析、研究，确保每一个公园、广场、建筑、桥梁充满文化气息，逐步形成我市的城市文化特色。

2、保护历史文化遗产。目前我市中心城区没有成片的历史文化街区，主要的历史文化遗产有：铁经幢、荣定王墓、常德会战阵亡将士公墓及抗战碉堡、宋代碑刻、笔架城、常德府古城墙、太和观、荣王府、丝瓜井、四眼井、葵花井、白龙井、崔婆井等。规划将对古城墙和部分古建筑等进行保护、修复，按照“修旧如旧”的原则进行保护性修缮；对护城河尽量恢复，不能恢复的地段以地表绿化带的方式界定和标识护城河的位置，目前护城河老西门段结合葫芦口棚户区改造进行了恢复、整理，建设效果得到了广大市民的肯定。

3、规划建设富有城市特色的文化项目。一是环柳叶湖十大文化建设项目。包括螺湾观鸟、柳湖沙月、柳叶诗韵、柳叶风帆、柳叶之门、龙行天下、柳毅传书、白鹤仙踪、梦幻桃花岛、环湖景观带等，随着项目的逐步建成，柳叶湖景区的文化品味和文化内涵将会大幅提升。二是穿紫河沿线文化建设项目。包括河街文化建设项目、德国街、爱情岛、博物馆群、穿紫河景观带等，这些建设项目中，有的已完成主体工程，有的正在组织实施。三是桃花源文化旅游项目。包括桃花山、桃源山、秦谷、秦溪、五柳小镇、桃花源古镇、桃花源秦溪实景演出等。四是抗战英雄城（对抗战纪念公墓进行提质改造，新建抗战纪念馆）、农耕文化基地（围绕花山湿地公园展示农耕文化等内容）、大唐司马、金彩艺术家村、小小说创作基地、大剧院（2014年底已完成方案设计）等文化项目。

四、关于发展生态城市经济

1、控制总体生态格局。根据市委六届七次全会提出的“沿江发展、滨湖生活”的城区空间布局要求，结合海绵城市建设理念，我局主持或配合编制了《常德市中心城区及周边区域生态环境保护专项规划》和《常德市海绵城市专项规划》，明确构建 “一环、一轴、七廊、七楔、十心”山、水、田、城相互交融的生态空间格局。

一环：环城高速绿色防护带，城市外第一道绿色屏障。

一轴：沅江生态轴，湖南省区域性生态廊道，环境治理和生态保护的主轴。

七廊：渐河、穿紫河、新河渠—赤塘河、马家吉河—枉水、三闾港—沾天湖、东风河、高低排河等生态廊道。

七楔：建成区外围向市中心楔形布置的七块绿地；将市郊新鲜空气引入市中心，能有效缓解主城区热岛效应，提高生态环境质量。

十心：包括两田：丹洲田园、芦荻山田园；三山：河洑山、太阳山、德山；五湖：柳叶湖、赤塘湖、白马湖、花山河湿地、枉水湿地等共十大生态核心。

2、强化规划执行落实。在编制各项规划、确定城市功能布局中，充分考虑城市环境的利用与保护；在海绵城市建设过程中，严格按照技术导则实施海绵体工程设计，努力消除中心城区黑臭水体，提升环境品质；在美丽乡村建设规划中，督促落实县域村庄布局规划中生态环境保护规划的内容；在规划审批中，自觉落实建设项目环保审批的有关规定，坚持工业或其它对环境有影响的项目在选址、核发设计蓝线时，征求环保部门意见。同时加强项目全程管理，依法从严管理城市山水资源，从方案审批、验线、竣工验收等环节严格控制，要求不得占用山体、水面搞建设。

感谢您对城市规划建设工作的关心，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，希望今后继续得到您的关注与支持。

 常德市规划局

2016年6月13日