常德市国土资源局对市六届人大五次会议第089号建议的回复

　　对市六届人大五次会议第089号建议的回复

杨承勇等12名代表：

　　您们提出的《关于加大矿山综合治理的建议》收悉。现回复如下：

　　首先，感谢您们提出宝贵建议。代表们高度关注民生问题，表明代表们对群众安危的关心，对矿政管理、生态环境治理、地质灾害防治工作的重视。

　　一、澧县矿山企业管理情况

　　2015年10月，澧县召开专题会议研究矿山企业管理工作。明确提出进一步从严监管、逐步关停、联防联治、改善环境的举措。

　　（一）从严监管，逐步关停。一是实行“三个严禁”。即严禁新批各类与开挖矿产相关的原矿项目，严禁对现有矿山企业扩界及有偿出让期满后延期审批，严禁企业非法开采。二是严格审批程序。坚持群众手段与行政、法律手段相结合，严把续批关，筑牢防火墙。高标准开好群众听证会，并经乡镇、街道党政“一把手”签字后报部门审核。县安监局、环保局、林业局、水利局、工信局、国土资源局等部门要对照具体审批标准逐项审核，对符合续批条件的矿山企业出具专题审核报告，由分管负责人、局长签署明确意见。三是严肃工作纪律。严禁任何单位只收费不管理或以罚代管、一罚了之。凡违规操作、失职渎职的，从严给予纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　（二）联防联治，改善环境。对矿山企业造成的环境污染、地质灾害等问题，实行联防联治。乡镇、街道及相关部门、企业要共同行动，加强对道路、水源、植被、大气的治理保护，一手抓整改，转型升级，优化布局，减少矿山企业基数；一手抓办案，部门积极作为，查办典型案件，惩处一个，教育一方。

　　二、原方石坪镇辖区矿山企业治理情况

　　澧县原方石坪镇（现已分属码头铺镇和王家厂镇管辖）有持证矿山8家，其中省级发证2家、市级发证4家、县级发证2家。近年来，省市县政府共投入近1000万元对方石坪境的矿山地质灾害隐患点等问题进行了整治。

　　（一）落实山体滑坡治理资金。2013年下拨专项治理资金5万元，其中龙神潭村2万元、杨家湾村3万元。2015年下拨专项治理资金5万元，其中杨家湾村2万元、柳树村3万元。

　　（二）实施搬迁避让项目。2011年下拨资金462万元，对星子山村等42处地灾隐患点实施搬迁，已于2013年底全面完成。2013年下拨补助资金2万元，对杨家湾村2处地灾隐患点实施搬迁。

　　（三）严格落实原方石坪镇地质灾害监督工作。一是坚持矿山开采坚持“谁诱发、谁治理”原则。2011年，原方石坪镇星子山村发生部分地面开裂，澧县责令永兴石煤矿、金辉石煤矿、龚家凹石煤矿出资近500万元对灾情进行治理，对农户实施搬迁避让，有效消除了安全隐患。二是认真监测地灾隐患点。安排专人监管原方石坪镇星子山村2处县级地灾隐患群测群防点，随时监测地质变化情况，落实各项地灾防治制度，确保群众生命财产安全。三是强化矿山开采监管。以矿山开发利用年度检查为契机，认真治理整改地灾隐患点，严肃查处违法行为。近两年县财政每年出资近50万元对矿山开采情况进行核查，有效遏制了违法行为和地灾隐患的发生。

　　三、生态环境恢复治理情况

　　为恢复原方石坪镇受破坏生态环境，近年来环保、水利部门采取了多项积极措施：

　　（一）积极争取农村生态环境保护专项资金。2010年来，在市环保局积极推动下，我市着力开展了农村环境综合整治示范项目建设，完善了全市农村地区饮用水源保护、生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理的环保基础设施，改善了项目实施区域的生态环境。2015年，我省获得中央环保专项资金支持，将农村环境综合整治工作全省域覆盖。目前，澧县已编制农村环境综合整治整县推进实施方案，近期内将在原方石坪镇等区域实施环境污染综合整治工作，主要解决饮用水源保护不力、生活污水、生活垃圾污染难以解决、畜禽养殖污染影响严重等问题。随着项目的实施，原方石坪镇的生态环境质量将得到一定程度的提升。

　　（二）不断加大饮用水源环境保护力度。2014年来，我市把保护饮用水源作为民生升温重大战役来实施，率先在全省完成了1000人以上集中式地表水饮用水水源保护区划定，全市新增饮用水源保护区193处，人口覆盖率达86%，其中包括原方石坪镇内的红旗水库（小Ⅰ型）、贺家水库（小Ⅱ型）、柳园水库（小Ⅱ型）向方石坪镇供水的王家厂水库，以上水库均已纳入禁投范围。

　　（三）开展水库周边环境专项整治行动。通过关闭排污口，采取积极措施推动各水库饮用水源一级、二级保护区范围内养殖场关闭或搬迁。同时，市环保局对群众举报的原方石坪镇牡丹煤矿环境污染问题进行了现场调查取证，致函澧县人民政府提出限期整改举措，要求牡丹煤矿立即停止排污，并采取现有沉淀池清淤、建设新的废水沉淀池、完善企业驻厂环境监管方式、安装废水在线监测装置等措施，有效处置了方石坪镇部分矿山环境污染问题。

　　（四）实施安全饮水工程。加快集镇自来水饮水工程建设步伐，在原方石坪镇通过兴建方石坪集镇水厂和柳园水厂，目前已经实现原方石坪镇饮水安全全覆盖，保证了方石坪镇居民饮用水安全。

　　四、下一步工作安排

　　（一）积极推动关停工作。去年来，市经信委牵头组织市财政局、市国土资源局等单位对赤峰实业总公司、羊耳山煤矿2家国有煤矿关停工作进行了调研，目前正在进行相关前期准备工作。我们将继续向市政府呼吁，积极推动国有矿山关停工作。

　　（二）深入开展监督管理。一是进一步加强环境监管。市环保局将认真落实《矿山采矿生态保护与恢复标准》《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制规范》及《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》相关要求，积极执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强对我市矿山企业的环境监管，开展矿山环境污染隐患排查、日常环境监察和执法检查等行动，严肃处理群众投诉的环境污染事件，维护群众环境权益。二是加快推进土壤污染综合防治示范区建设。2014年，我市被环保部列为全国6个土壤污染综合防治示范区之一，现已编制示范区建设方案。建设方案中，包括对我市现有矿产开发企业进行监管，建立长效的矿区周边土壤环境质量监测体系；建立矿山水土流失的管控制度和工程措施制度，划分重点的预防保护区、治理区和监督区；逐步明确矿山场地的监督管理、评估与认定、污染治理及相关法律责任，最终建立建设用地土壤环境质量分类管控成套的制度体系等内容。该项工作将在“十三五”时期逐步推进，有助于建立矿山土壤环境保护、治理修复及风险管控的制度体系，逐步恢复被破坏的矿山生态环境。

　　（三）加强地质灾害防治。一是积极申报治理项目。市国土资源局将积极向上申报，待上级部门对于国有矿山长期开采造成的矿山地质环境破坏的治理有政策支持时，争取项目资金。二是加强地质灾害监测监管。对于原方石坪镇星子山村2个县级地灾隐患群策群防点，将严格执行地质灾害防治各项制度，落实专人监管，随时监测地质变化情况，确保人的生命和财产不受侵害。

　　最后，感谢您们对国土资源工作的关心和关注，希望您们今后多提宝贵意见。

　　常德市国土资源局

　　2016年7月11日

　　签发人：吴德新                 联系人：王保荣

　　联系单位：市国土资源局矿管科   联系电话：7268035