常德市规划局对市政协七届一次会议第124号提案的回复

常规案〔2017〕2号B类

陈伟明委员：

您提出的《关于将迎宾大道高架桥沿洞庭大道延伸至皂果路过江隧道入口，打造常德中心城区快速通道的提案》收悉，现回复如下：

根据《常德市城市总体规划（2009-2030）》,我市中心城区交通发展总体策略是以“公共交通+慢行交通”为主体、小汽车出行为辅，发挥城市公共交通在通勤交通中的骨干作用，鼓励自行车等慢行交通工具在日常出行中的使用，积极引导小汽车的合理利用，构建多方式协调发展的绿色交通体系，形成生态宜居和低碳城市的交通环境。

我市中心城区的道路交通系统由快速路、主干路（骨架性主干路、一般性主干路）、次干路、支路四种等级道路组成。城市快速路连接江北、江南、德山三城区 ，快速路系统规划形成“长环形+放射”型，由太阳大道、桃花源路、沅江三桥、机场快速路、桃林路、丹溪路等道路组成，与重要的高速公路出入口、机场、车站港口等客运枢纽衔接，快速环路作为城市中心区的保护圈，不向城市中心内部延伸。迎宾大道（洞庭大道东延线及芦荻山互通连接线）红线宽度110米，全长5.75KM,属于城市快速路，联系芦荻山片区、东江片区和城区东出城口，为江北城区进出城的快速通道之一；主干路作为功能片区之间的交通联系通道，集散快速交通，承担主要用地功能片区间的中长距离交通，是大容量公交的走廊，我市中心城区道路交通规划形成了“八纵八横”道路交通网络，共16条骨架性主干道，规划总长度约138公里，洞庭大道属于其中之一，规划红线宽度60米，全长11.83千米，规划为中心城区一条重要交通联系通道。次干路与支路起集散和分流主干路交通作用，服务于城市用地，是不同土地利用的交通集散通道，我市中心城区规划总长度约666公里。

您提出将迎宾大道高架桥沿洞庭大道延伸至皂果路过江隧道入口、建立地上立体交通发展模式的想法很好，但从常德目前城市发展规模、人口经济总量、近期资金投入规模、与交叉道路的对接难度等多方面因素看，目前修建高架桥过于超前，近期不宜规划建设，其理由如下：

1、根据我市城市总体规划和江北城区路网专项规划，洞庭大道作为城市骨架性的主干道，其道路等级及功能定位已确定，该条道路主要联系东江片区、老城区和西片区、河洑片区，为城市东西向主要客流提供快线服务，并与中心城区道路交通运输形成了不同层次合理分工与高效衔接。若将洞庭大道东延线高架桥向西延伸至皂果路，建设主辅道分离的立体交通系统，必须将现状60米宽的道路拓宽为110米左右，仅拓宽道路建设高架桥成本初步估算超过14亿元，而高架桥落地导致的征拆成本更大，预计超过 55亿元。

2、按照我市近期建设规划，中心城区的道路建设引导方式是以“改造为主，建设为辅”，重点打通交通瓶颈和建设中心城区道路的微循环系统。近几年，市委市政府非常重视老城区循环路网的建设，在市本级的城建项目计划中安排了道路提质改造项目，同时结合棚户区的改造，大力推进支路、巷道及以下微循环路网的建设，疏通城市交通的毛细血管，完善老城区道路交通网络，提高城市交通的运转效率。

3、为解决洞庭大道的现状交通拥堵的问题，我局会同交警、住建、城管等部门多次讨论，专门就过江隧道（含皂果路）建设的交通影响及洞庭大道丹阳天桥处区域的交通改善问题与同济大学、省城市学院等院校专家进行认真的会商，提出了改善路网结构、优化道路及设施空间布局、完善公共交通、配套停车场等合理可行的交通改善措施。我局认为，要妥善解决洞庭大道交通负重的问题，首先要实现人车分流和交通引导，其次要合理组织区域内的道路网络交通，健全智能交通引导系统，优化交通信号指挥智能系统等措施。

4、为缓解中心城区东西向车辆快速通过市城区问题，降低中心区的过境交通，我市正在规划建设的“四纵四横”沅澧干线中的4号大道。4号大道东起西湖管理区，西至桃花源，途经汉寿、鼎城、武陵区、桃源，其中市城区段经武陵东江片区接洞庭大道东延线，沿常德大道、柳叶大道接河洑片区。4号大道建成后，将有利于进一步加强市城区与各区县（市）之间的联系，提升通道通行能力，优化沿线经济产业布局，带动和促进全市经济社会发展。

常德市规划局

2017年5月22日