常德市国土资源局对市政协七届一次会议第63号提案的回复

常国土资案〔2017〕8号B类

对市政协七届一次会议第63号提案的回复

杨士华委员：

您提出的《关于做强膨润土产业的提案》收悉。现回复如下：

该提案高度关注我市膨润土产业生产与发展，对全市膨润土资源开发现状和存在的问题进行了调查与分析，并提出了优化发展环境、转变发展理念、提升产品价值、加强统一规划等促进我市膨润土产业做强做大的建议。我局高度重视该提案的办理工作，积极会同环保、安监、澧县人民政府、临澧县人民政府等单位部门认真调查了我市膨润土产业的发展现状，并提出了下一步努力的方向。

一、我市膨润土产业发展现状

1、我市共拥有膨润土加工企业28家，除澧县飞来峰非金属矿物材料有限公司拥有采矿权外，其余27家均属手工作坊式的“三无企业”。我市膨润土产业发展存在开采秩序混乱、经营模式粗放、年产量小、产品附加值低等特点，行业整体发展环境不优。

2、在全市28家膨润土企业中，仅有澧县飞来峰非金属矿物材料有限公司安装了除尘脱硫措施，其余27家企业中也只有10家配备了简易降尘除尘环保设施，产品加工污染物对当地生态环境和空气质量造成了不良影响。

3、自上世纪90年代开始，澧县大堰垱镇星星村部分村民在利益驱动下非法盗采膨润土并低价倾销的行为，加剧了行业混乱，破坏了当地环境，形成了地质灾害。

二、所做的工作

1、加强规划引导。我市自2016年启动了第三轮矿产资源总体规划，规划编制成果中明确了加强矿产资源调查评价与勘查，优化矿产资源利用结构和布局，转变开发利用方式，努力提高利用率，变资源优势为经济优势，促进产业集聚发展，充分发挥矿产资源的经济效益和社会效益。

2、严格新设审批。膨润土属于市级发证矿山，但2014年2月7日，常德市政府第12次常务会议决定：“明确全市国土资源部门不再审批煤矿、非煤矿山采矿权和探矿权，要严格按照省政府相关精神，完成煤矿和非煤矿山关闭任务”。根据上级政策精神，我局印发了《关于暂停审批新设采矿权的通知》（常国土资发〔2014〕5号），对全市生产规模较小、环境污染严重的非煤矿山暂停审批新设采矿权。所以我局在上级政策文件不变更的前提下，暂时无法新设膨润土采矿权。

3、强化资源整合与执法监管。我市根据《关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》（湘国土资发〔2015〕28号）要求，通过扩界、整合、技改等方式集中整合矿产资源，促进矿产资源规模化开采。澧县于2010年引进广东佛山企业，联合创建湖南飞来峰非金属矿物质材料有限公司，对原非法盗采膨润土的小规模经营企业进行了整合，有效整顿了乱采乱挖象。近5年来，我局联合安监、环保、各区县市政府通过定期巡查、储量核实、专项整治等措施对无证开采、盗采乱挖等违法行为进行严厉查处打击，共立案查处非法采矿行为78宗，关闭取缔非法采矿点17处，依法移送公安机关追究刑事责任5人。环保部门对澧县、临澧县所有膨润土企业做了调查询问笔录，按《环保法》等有关法律法规给相关企业下达了《责令停止生产决定书》，到目前为止，部分企业已停止生产。

4、加大宣传力度。积极配合澧县、临澧组织各乡镇政府及有关部门做好宣传，提高膨润土生产企业和村民依法开采矿产资源的法律意识。

三、下一步工作建议

建议澧县、临澧县政府根据属地管理原则，进一步加强监督管理和规范当地膨润土等矿产资源的开采行为。我局将积极配合当地政府部门开展执法巡查，针对盗采、乱采等违法开采行为进行严厉打击。

最后，感谢您对国土资源工作的关心和关注，希望您今后多提宝贵意见。

常德市国土资源局

2017年6月12日

签发人：吴德新                     联系人：刘志清

联系单位：市国土资源局矿管科       联系电话：7268035