常德市国土资源局对市七届人大一次会议第65号建议的回复

常国土资案〔2017〕1号B类

高家喜等10名代表：

您们提出的《关于给力发展土地瓶颈，助推津澧融城建设的建议》收悉。现回复如下：

首先，感谢您们提出宝贵建议。津澧新城被定为连接江南江北、辐射带动湖区的省级交界地区中心城市，对实现我市“一三五”发展战略和打造环洞庭湖生态经济圈新增长极具有重要意义，市委市政府对此高度重视。我局十分关注该建议的办理工作，结合津澧新城确定的城市用地空间，多次进行规划对接，主动做好用地保障服务，积极助推津澧融城的建设发展。

一、落实规划，逐步融合，发挥好规划的引导调控

津市市区和澧县县城相距约9公里，津市城区处于澧县县城东南方向。2010年以来，津市围绕北城区改造、澧县围绕打造东部新区，形成了津澧在城市地理位置和经济发展相互融合的必然趋势。目前，《津澧城市空间发展一体化规划》已通过市级审议，正待省人民政府批准，津澧融城规划的城镇体系和总体布局基本确定，津澧将按一主两副三轴四板块空间格局进行融合，即津澧新城一个主中心，澧县城区、津市城区中心两个副中心，区域衔接发展轴、融城发展轴、澧水景观轴三条发展轴，津澧新城、津市城区、澧县城区、国家级开发区四大板块。按照规划，到2030年，津澧新城城市建设用地总面积为61平方公里。

根据已实施的《津市市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《澧县土地利用总体规划（2006-2020年）》，至2020年，津市市和澧县中心城区城镇工矿用地规模为5007.09公顷，到2015年末，两中心城区的现状用地规模为3181.52公顷，剩余用地规模1825.57公顷。其中，至2020年，津市市中心城区城镇工矿用地规模控制在2189.30公顷以内，2015年津市中心城区城镇工矿用地规模为1607.07公顷，剩余582.23公顷。澧县中心城区城镇工矿用地规模控制在2817.79公顷以内，2015年澧县中心城区城镇工矿用地规模为1574.45公顷，剩余1243.34公顷。

2013年，澧县县委县政府在县城东部“津澧新城”发展主轴澧州大道（省道S302）上启动工业园区调区扩区，对澧澹乡等6个乡镇土地利用总体规划进行了修改并获得批复，省国土资源厅对澧澹乡追加了2.3平方公里的城镇工矿用地规模指标，促进了澧县中心城区发展重心逐步向东部转移，进一步加强了澧县与津市的联系与融合。

2015年，湖南省启动土地利用总体规划调整完善工作，此次调整完善要求结合永久基本农田划定工作，对本轮规划期内的建设用地布局进行优化调整。在本次规划调整完善工作中，常德市和津市市、澧县两级国土部门多次征求各级政府、发改、规划等相关部门对津澧融城的意见，充分融入津澧融城的战略思想内容。目前，津市市土地利用总体规划修订版成果已获省人民政府批复；澧县土地利用总体规划修订版成果已通过省国土资源厅审查，正待省人民政府批复。通过市、县两级政府和国土部门的共同努力，在本次规划调整完善中，省国土资源厅追加了150公顷的城镇用地指标，用于支持津澧融城的城镇建设和产业发展。到2020年，澧县、津市两地中心城区的城镇总规模达54平方公里，与现状规模（32平方公里）相比，增加城镇规模达22平方公里。按照澧县、津市近三年年均3000亩的用地速度，本轮土地利用总体规划预留的建设用地规模将能充分满足“十三五”期间津澧融城的用地需求。

二、研判需求、理性谋划，保障好产业融合的发展用地

自2014年开始，新增建设用地计划指标由省国土资源厅直接下达到各县市区，市级无权进行统筹调剂。从近三年省国土资源厅下达的用地计划指标来看，澧县每年基本稳定在1500亩左右，津市稳定在1000亩左右。从实际指标的使用情况来看，澧县除2014年向省厅额外争取了150亩的计划指标外，2015年、2016年的计划指标均未用完；而津市的计划指标则连续三年都有结余，2016年的计划指标使用情况更是跌至历史最低，仅达50亩左右。从以上数据来看，随着经济下行和节约集约用地意识的提高，澧县、津市两地的用地指标都能满足城镇发展的需要。另外，从近年来省国土资源厅对各市州年终计划指标的追加和调剂情况来看，只要是符合国家供地政策和用地标准的项目，在县级国土部门做好请示汇报后，省国土资源厅均能通过统筹全省的计划指标，保证项目用地的合理需求。

三、破解难题、消除矛盾，促进津澧融城的建设发展

津澧融城还处于初步探索实施阶段，面临土地利用、城镇建设等众多难题和矛盾。为此，市政府决定由市规划局牵头，市发改、国土等部门配合，研究编制津澧新城经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划“三规”一体化规划，现正在进行规划前期研究和准备工作。“三规”一体化的编制将能有效解决目前城市规划与土地规划在规划期限、建设规模、规划布局等方面存在的矛盾。 

最后，感谢您对国土资源工作的关心和关注，希望您今后多提宝贵意见。

常德市国土资源局

2017年6月14日

签发人：吴德新                     联系人：易曦

联系单位：市国土资源局规划科       联系电话：7261581