常德市国土资源局对市七届人大二次会议第209号建议的回复

常国土资案〔2018〕5号A类

对市七届人大二次会议第209号建议的回复

李振业代表：

您提出的《关于统筹常德第七大道（S223）土地报批及耕地占补平衡工作的建议》收悉。现回复如下：

首先，感谢您提出宝贵建议。常德第七大道是省“十三五”干线公路规划项目，是常德市“四纵四横”公路网的重要组成部分，对完善常德市交通网、促进全市经济发展具有重要作用。我局高度重视全市交通设施建设，在用地保障方面基本实现了应保尽保。

一、关于由市国土资源局牵头组织用地报批问题

一直以来，我市交通项目均是由市政府交通大会战指挥部统一部署，各县市区负责本区域内工程项目，采取分段报批的办法进行实施，常德第七大道（S223）建设项目也是如此实行。目前，安乡县、鼎城区、西湖管理区等县市区已对该项目调规、预审、立项等前期工作准备完毕，我局将积极与省国土资源厅对接，支持、配合各县市区做好该项目的用地报批工作。

二、关于由市政府统筹补充该项目用地占补平衡问题

《土地管理法》和《土地管理法实施条例》已明确地方各级政府和建设单位是补充耕地的责任主体。按照属地管理原则，常德第七大道（S223）项目用地占补平衡应由涉及的相关区县市自行落实。近年来，随着开放强市、产业立市发展战略的大力推进，市本级有一大批项目需开工建设，市级储备补充耕地指标不断减少，且市本级耕地开发后备资源已基本枯竭，只能保障市本级建设项目用地需求。因此，常德第七大道（S223）项目占补平衡不能纳入市级统筹。

三、关于使用省国土资源厅补充耕地调剂指标解决该项目占补平衡问题

根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（湘发〔2017〕23号）精神，国家和省重点铁路、高速公路及国家重点水利项目建设可以使用省级补充耕地调剂指标。经我局与市交通大会战指挥部和市重点办相关负责人对接联系，得知常德第七大道（S223）只是纳入湖南省交通运输“十三五”重点交通规划，并没有纳入省重点工程项目。常德第七大道（S223）仅作为我市“十三五”重点交通项目，从投资额度和涉及范围都没有达到省重点建设项目的条件。因此，该项目耕地占补平衡无法使用省国土资源厅补充耕地调剂指标。

当前，为打好防控政府性债务风险攻坚战，化解金融风险，全市各级政府采取了一系列举措，包括严格审查PPP项目。根据2018年4月下发的《湖南省财政厅关于部分政府和社会资本合作ppp项目予以退库的通知》（湘财金函〔2018〕18号）精神，常德第七号大道（S223）项目现已进入暂停阶段，项目是否继续实施，有待进一步明确。今后，若该项目重新启动时，我局将根据实际情况再给予跟踪协调处理。

最后，感谢您对国土资源工作的关心和关注，希望您今后多提宝贵意见。

常德市国土资源局

2018年6月14日

签发人：吴德新                     联系人：陈永国

联系单位：市国土资源局用地科    联系电话：7261614