常德市规划局对市七届人大二次会议第266号建议的回复

                     常规案〔2018〕4号B类

丁碧燕代表：

您提出的《关于废除商业步行街，还路于民的建议》收悉。现回复如下：

常德步行街是湖南省第一条步行街，湖南省第一家被命名为全国“百城万店无假货”活动示范街，装饰精美，商店林立，精品云集，各种设施齐备，在周末和节假日是市民购物、小孩游乐的好去处。

人民路是常德市中心城区一条东西重要交通通道，人民路（武陵大道至朗州路段）承载着联系武陵大道和朗州路的交通功能，将其改为步行街后将本应由其承担交通量转嫁给城市次干路沅安路和建设路。因建设路和沅安路道路现状只有两条车行道，单位时间内道路通行能力小；近年来随着人们生活水平的提高，私家车增长迅速，每当上下班高峰期或法定节假日实际车流量大增，沅安路和建设路实际机动车通行量远远超过其应承载的交通能力，运行效率降低，导致该区域内朗州路南段、武陵大道南段、

建设路和沅安路车辆拥堵现象较为严重，给市民工作和生活带来诸多不便。

因此，从城市道路交通角度看，打通步行街可充分发挥人民路（武陵大道至朗州路段）城市主干道功能，大大减轻沅安路和建设路的交通压力；可形成一个完整的区域道路运行网络，保证各主次干路交通各司其责，快速有序，顺畅便捷，满足市民日益增长的交通需求。在“三改四化”期间，拟取消人民路商业步行街，恢复人民路（武陵大道至朗州路段）交通功能，广泛征求建议意见，并举行听证会，步行街店铺业主及经营户极力反对，市委市政府从维护大局稳定考虑，暂时保留商业步行街。

 目前，步行街虽尚未恢复其交通功能，但为最大限度保证该区域交通畅通，缓解沅安路和建设路机动车交通通行压力，我局和市交警部门做了相关工作：

    一是我局委托同济大学与市规划设计院共同编制了《常德市城市综合交通体系规划》，在该规划中对老城区主要道路和包括沅安路与朗州路交叉口等重要节点的交通拥堵问题进行了专题研究，通过拓宽渠化交叉口、调整信号配时、加设行人二次过街驻足区、布局非机动车道等措施减少行人、非机动车对机动车辆通行的影响，保护过街行人和非机动车的安全，提高主要交叉口和路段的通行能力。

二是根据《常德市城市停车场专项规划》（2013-2030），在步行街周边规划了多个停车场（库），目前武陵阁地下停车场已建成，衣巷子停车楼正在建设中，商业步行街机械式停车楼正在报批中，衣巷子停车楼和商业步行街机械式停车楼建成后可新增近600个停车位，对规范区域停车管理、缓解区域停车位紧张和停车难问题、增强区域城市道路通行能力等方面将起到积极作用。

    三是市交警部门对区域及周边道路增设了警示标志、减速限行标志，安排警力指挥交通，指导车辆有序通行和停放，进一步保证了车辆有序通行、行人过街的安全。

    打通人民路步行街的实施建议：按照《常德市城市总体规划（2009—2030）》、《常德市城市综合交通体系规划》和《常德市江北城区道路专项规划（2010—2030）》，打通人民路商业步行街，恢复其城市干道交通功能。第一步，采取恢复通行公交车辆和其他车辆分时段限时通行，并在原武陵百货大楼处设停靠站（此处原来历史上就是一个旧城区核心停靠点和商业老码头），营造通车环境和气氛。第二步，待条件成熟时，全面恢复其主干道的交通功能，以缓解沅安路和建设路的交通压力，发挥城市干路各自的功能，保证城市交通系统有序快速运转。同时聚集整个中心步行城的商业气氛，带动城市旅游和三产业发展，提升城市形象。

                                  常德市规划局

                                 2018年6月7日