常德市规划局对市政协七届二次会议第140号提案的回复

                     常规案〔2018〕10号A类

谢伟委员：

您提出的《关于在城东片区提质改造中严格控制“见缝插针、靠水建房、同质开发”的提案》收悉。现回复如下：

“要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领……更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感”，既是习近平总书记对城建工作的殷切要求，也是我局一以贯之的规划理念。为保持我市“山水城市”、“园林城市”等人居环境优势，把我市建设成为具有独特竞争力的经济强市和生态宜居的人文城市，近几年来，我局通过完善规划法规和规划编制、严格规划实施、加强规划管控等系列工作，在保护好城市的山水格局，延续城市历史文脉肌理，严控“见缝插针、靠水建房、同质开发”，着力构建生态宜居城市等方面做出了不懈努力。

一、关于强化生态宜居理念

为进一步强化绿色常德发展理念，坚持生态优先，打造宜居

环境，防止随心所欲式开发，不断增强市民的获得感、幸福感、自豪感，我局主要采取了以下措施：

1、制定法规

2014年8月市人民政府颁布实施了《常德市规划管理技术规定》（常政发[2014]10号），该规定对与居住环境息息相关的城市建设用地、建（构）筑物、环境景观、道路交通等规划内容提出了明确的管控要求，对关系生态环境的山水湿地保护、公园绿地布局、城市空间管制等规划要素给出了具体的指导意见，建设生态宜居的美丽常德是贯穿规定始终的基本理念。2017年我局又按照市领导的指示对《常德市规划管理技术规定》进行了修订。修订后的规定对城市临湖、临水、临路的规划提出了更为严格的要求，并增加了海绵城市管理的专篇，为进一步强化城市建设中的生态环境保护、宜居环境营造提供了法律保障。按照开门办规划的理念，我们在多次征求部门、专家及社会各界的意见后，已将该规定报请市政府常务会审议通过，现正按法定程序报批。

此外，为更好地保护我市柳叶湖的山水资源，让柳叶湖充分发挥城市绿核作用，2017年我局起草制定了《环柳叶湖空间规划管理技术规定（试行）》，该规定在对环柳叶湖约88.8平方公里区域的用地适宜性和生态敏感度进行研究的基础上，明确了用地的分级控制，规定了产业布局要求，对开放空间、视线通廊、天际轮廓线、空间形态、建筑风貌等规划管控内容提出了指导意见，拟通过控制建设开发强度、密度和高度，遵循生态优先、合理开发、保护和利用相结合的原则，确保柳叶湖的建设活动有机地融入自然山水格局，不挡山、不压湖、不污水。该规定已经2018年第一次市规委会研究通过，并按会议要求再次组织国内知名专家进行了论证和修改，目前，正按法定程序报请市政府审批。

2、编制规划

为解决“见缝插针、靠水建房、同质开发”等“城市病”问题，2018年我局会同市住建局组织编制了《常德市城市双修总体规划》，对中心城区特别是建成区的各种城市病问题进行了剖析，分析其形成原因、提出修复修补策略并拟定了初步实施计划，力争三年内（到2020年），用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量，用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力，使全市城市病得到有效缓解，城市功能基本完善，生态空间有效保护，景观风貌显著改观，城市特色初步形成。规划内容涵盖山体修复、水体修复、城市绿地系统完善、城市基础设施修补、城市交通修补、城市公共服务设施修补、城市公共空间修补、城市功能修补和城市更新、城市文脉修补和文化延续、城市风貌修补十个方面。

为解决直接影响群众生产生活的黑臭水体问题，2016年，我局组织编制了《常德市城区黑臭水体整治方案》，分两批对城区的黑臭水体进行整治。通过结合海绵城市建设，综合应用控源截污、内源治理、生态修复等措施，并结合我市城区主要水系补水方案，改善水动力条件，修复水生态系统，提升水体自然净化能力，实现城市水环境的持续改善，全面消除黑臭，改善人居环境。目前黑臭水体的整治已取得较为明显的效果，昔日让人掩鼻而过的穿紫河等黑臭水体而今变成了人民群众休闲游憩的好去处。

3、强化实施

规划做得好，关键靠实施。我局在规划实施中始终坚持：（1）开门办规划。不管是关乎国计民生的重大建设项目，还是仅与小众相关的一般性规划实施，我局都严格按照法定程序问计于民，广泛征求社会各界的意见建议，通过批前公示、批后公告等形式，让公众做城市规划建设的知情者、参与者、监督者。（2）严格规划管控。我局划定城市“五线”，加强对城市道路、城市绿地、城市水体、城市基础设施、城市文物保护单位和优秀历史建筑的保护和管理；项目审批过程中，我局严审方案，贯彻落实生态保护意图；项目竣工后，我局认真核实，确保宜居建设不走样。通过全程管控，让规划内容落到实处，让生态宜居的理念贯穿始终。（3）重大项目集体决策。对于重大建设项目方案，我局除了组织部门专家对其进行联合审查并广泛征求社会各界的意见建议外，还坚持上报市规委会集体研究决策。通过多部门统筹协调、科学民主决策，保证项目经济效益、社会效益和生态效益的有机统一和建设的有序推进。

二、关于建设城东文化公园

在城市建设过程中，我局高度重视文化挖掘和文脉传承，一方面落实历史文化保护的相关要求，对历史遗存严格保护；另一方面注重项目建设中的文化载入。如原貌保存的古城墙，原址重塑的老西门，异址再造的常德河街等既留存了常德人的古韵乡愁，又让外地人记住了常德，让我们常德的地方特色文化更具有亲和力、穿透力和影响力。同时，城东片区近期拟规划建设的几个公园,我们也积极献策，将不同的文化元素融入到不同的公园规划建设中，凸显文化特色。

1、抗战纪念园：现工人文化宫规划搬迁至常德大道与洞庭大道交叉口东南角，我局向市政府建议原址拆迁抗战公墓周边不相关建筑并结合公墓修缮建设抗战纪念园，打造抗战文化主题，重塑常德英雄城市形象。

2、体育公园：市体育馆规划建议拆除再就业广场、修复护城河并进行海绵城市建设提质改造，结合全民健身的体育文化主题，打造一个集运动游憩功能于一体的城市体育公园。

3、三闾公园：建设中的三闾公园毗邻三闾港，与风光带连为一体，规划中考虑设置大型公共地下停车场以缓解周边停车压力，并打造成一个休闲文化主题公园，供周边居民日常休闲游憩。

4、东城公园：系城东片区棚改项目中拟建的区级公园，方案尚未设计，目前市政府正在积极引入战略投资者。我局将在项目启动时广泛征求社会各界的意见，力争将其建设成为有历史和现代文化特色的城市公园。

三、关于管控城建项目规划

我局会同有关部门多举措并行强化了对城建项目的规划管控。一是加大规划编制的广度和深度，加强城市设计，进一步强化规划对城市建设发展的调控引领作用。同时推行“多规合一”，实现规划整合，为坚持一张蓝图画到底、一张规划管到底提供法律支撑和技术保障。二是积极推进“生态修复、城市修补”的城市双修工作，更好地统筹各类空间规划、完善城市基础设施和改善人居环境。三是加强规划管理，推进“阳光规划”。通过严格审批程序、引入公众参与，保证项目审批中的公开公平公正，确保公众对城市规划建设的知情权，参与权及监督权。四是严格规划执法监察。进一步理顺执法体制，加大执法力度。快速处置新增违法建设，逐步清理建成区存量违法建设，切实保障城乡规划的顺利实施。

感谢您对城市建设的关心和支持。人民对美好生活的向往就是我们共同的奋斗目标，虽然这些年我们也竭尽所能做了些工作，但离社会各界和委员的要求还存在很大差距，希望您一如既往，继续关心和支持我市的城市规划建设工作，我们将更加努力，为建设美丽常德做出我们应有的贡献。

                                    常德市规划局

                              2018年6月21日