常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议第193号提案的回复

                     常自然资提复（2019）21号B类

（此回复件公开）

牟杰智委员：

您提出的《关于在城区增设人行天桥的提案》收悉。现回复如下：

随着我市城市经济的发展，人民生活水平的提高，城市居民私人小汽车拥有量不断增加，城市道路交通承载能力与城市机动车保有量增速之间的矛盾日渐凸显，特别是在人员集中的医院、学校等单位出入口相连接的城市道路局部路段，交通拥堵问题尤为突出。您提案中反映的我市城区市一医院大门、市芷兰学校大门、市十一中大门、市育才小学大门、湖南文理学院新老大门等街道，平时行人穿行斑马线频率高，流量大，在实施行车礼让行人等交通规则后带来行人过街占用斑马线时间长，导致局部路段相对拥堵甚至严重拥堵等问题属实，针对性很强。

对于我市城区道路交通拥堵问题，我局和市交警等部门都非常重视，多年来也做了大量工作。

一、编制交通专项规划

根据市政府安排，我局委托同济大学与市规划设计院共同编制完成了《常德市城市综合交通体系规划》，对市城区多个交通拥堵点进行了交通改善设计，对城市道路相关交叉口、医院、学校大门口等局部路段提出了交通改善措施。经“三改四化”路改及近几年建设，市城区多条道路及其交叉口交通条件、通行能力得到较大改善。为解决城市部分区域街坊过大、交通联系不畅、医院和学校节点路段交通拥堵的问题，我局又委托市规划建筑设计院编制了《常德市道路网加密规划（2017市部分区域）》。随着规划逐步实施，城市道路及其交叉口、医院和学校等院落大门口局部路段交通拥堵情况将会逐渐得到好转。

二、采取措施加强交通管理 

在上下班（学）高峰时段，市交警部门增派警力,在湖南文理学院、市一中、市芷兰中学、市十一中和市一医院等医院和学校大门口附近过街人行横道（以下称斑马线）进行有效疏导，安排行人有序经过斑马线；在市十一中大门口，机动车经过朗州路斑马线时，对机动车不礼让行人行为实行电子警察免抓拍。市交警部门还在育英小学大门口斑马线处安装红绿灯，从在高峰时段启用设备的情况来看效果较好，并拟在市城区再选择近10个点推广。

您关于在市一医院大门、市芷兰学校大门、市十一中大门、市育才小学大门、湖南文理学院新老大门等街道附近架设过街人行天桥的建议很好。但设置过街人行天桥应综合考虑以下因素：

一是交通流量。《城市人行天桥与人行地道技术规范》规定，当交叉口的一个进口横过马路的人流量超过5000人/小时，路段上双向当量小汽车交通量达1200辆/小时或过街行人超过5000人/小时，可以设置城市人行天桥与人行地道。

二是城市景观。过街天桥是城市空间的一部分，过多设置人行天桥对城市空间美观及城市天际线存在一定的影响。

三是现状道路情况。过街人行天桥的墩柱一般设置在城市道路人行道上，如人行道较窄，会出现大部分人行道被人行天桥墩柱挤占、行人通行不便的情况，此举事实上是对行人用路权的侵占。

四是地下管线。城市道路的人行道下地下管线种类较多，管线处理较复杂，开挖难度大、管线迁改费用较高。

对于交通流量确实较大、交通组织复杂的区域我局将会同交警部门进行交通流量监测后，委托相关设计单位进行交通组织定性和定量分析，论证建设的必要性和可行性，并按程序报市政府研究决定。

在人行天桥或人行地道建成前，建议市交警部门优先考虑在市一医院大门、湖南文理学院、市芷兰学校、市十一中、市育才小学等医院、学校大门口斑马线处设置电子交警抓拍监控，设置交通信号灯，确保交通畅通、行人安全。

常德市自然资源和规划局

2019年7月31日

签发人：陈爱喜                                     联系人：左兴胜

联系单位：常德市自然资源和规划局    联系电话：17873680918