常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议第317号建议的回复

常自然资提复〔2019〕11号A类

（此回复件公开）

文懿缙委员：

您提出的《关于建立科学有效的宅基地退出激励机制的提案》收悉，现回复如下：

在目前农村宅基地使用过程中，一户多宅、空心房等情况非常普遍，既造成了土地资源的浪费又影响了农村人居环境的改善。习近平总书记就曾指出，农村闲置农房放在那里任其破败是个大问题，利用起来却是大资源。但如何进行有效的利用，这一直也是困扰乡村发展的一大难题。

乡村如何得到高效永续发展、宅基地如何进行科学有效退出最根本的是要有稳定的资金投入，要为农民建立良性的收益渠道，形成激励机制后农民才会有积极性，才会有退出的意愿和主动性。从国家政策来看，2019年4月，中共中央国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，该《意见》提出了要允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。这是盘活农村存量建设用地的重要改革措施，为农村宅基地的有偿退出确定了方向、建立了机制，这将原先封闭的农村宅基地市场引入到成熟活跃的城乡融合一体化建设用地市场，会对宅基地的退出起到积极的促进作用。根据《意见》，到2022年城乡统一的建设用地市场将基本建成，到2035年城乡统一的建设用地市场将全面形成。目前农村集体经营性建设用地入市这项改革仅在部分地区开展试点，从国家政策的出台到具体实施意见的落实，还有很长的路走。

虽然目前集体土地入市流转的渠道还未完全畅通，但在农村宅基地退出方面国家早在2008年就出台实施了城乡建设用地增减挂钩政策，即通过对农村废弃闲置的建设用地进行整理复垦，对涉及拆除的农民房屋给予一定的补偿，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，从而达到城乡用地布局更合理的目标，增减挂钩政策的核心就是着眼于农村宅基地退出，从我市这几年实施的情况来看，增减挂钩政策在农村宅基地科学有效退出方面成效显著、后劲十足。

2008年6月，国土资源部出台《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，正式在全国范围内开始增减挂钩工作试点。我市是全省首批实施增减挂钩项目试点的市州，2009年就启动实施第一个增减挂钩项目。2009年至今，我市已有34个增减挂钩项目全部实施完成，共复垦农村废弃闲置建设用地20000亩，对农村投入资金达3亿多元，在农村实施了土地平整、环境整治、园林绿化、建设农村新居等措施，安置农民5078人（其中易地扶贫搬迁户2578人），有效改善了农村人居环境，促进了土地节约集约利用、支持了新农村发展。

2018年中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，要求要贯彻落实乡村振兴战略，加强农村人居环境改善，突出对农村闲置房屋的利用和盘活。如何将农村人居环境改善、脱贫攻坚和农村土地节约集约利用有效结合，迅速打开乡村振兴的突破口，各级政府一直都在积极探索。自2018年9月全省城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治工作现场会在岳阳湘阴召开后，我市市委市政府高度重视，在原增减挂钩政策的基础上进一步用好用活，在全市范围内部署了增减挂钩和“空心房”整治三年行动工作。2019年5月，我市印发了《常德市城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治三年行动实施方案》，将通过对农村废弃闲置的“五房一地”（农村长期无人居住或监管的空房、杂屋及废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”，危及人民生命财产安全、破烂不堪的“危旧房”，农村居民修建新房后应依法拆除的“老旧房”，乱搭乱建的“违建房”，零星分布与简易建设的“零散房”和工矿废弃地）进行整理复垦，以建设美丽宜居村庄为导向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，进一步促进农村土地节约集约利用，实现农村生态大修复、建房大集中、面貌大提升、环境大改善、乡村大振兴。2019年至2021年期间，全市将新增农用地6万亩，其中2019年作为攻坚年新增农用地3.6万亩，2020年新增农用地1.2万亩，2021年完成全部工作目标。

当前，各区县市对增减挂钩暨农村空心房整治工作高度重视，各项工作都抓的轰轰烈烈、如火如荼。截止目前全市已完成后备资源调查6万亩，启动项目57个，编制实施方案44个，各区县市均制定了涉及宅基地退出和房屋拆除的奖补配套政策并启动了“空心房”拆除工作，现已拆除“空心房”9072栋，140万平方米，今年累计将投入10亿用于房屋拆除、项目区工程施工和农村人居环境改善。

当然，农村宅基地的退出是一个涉及面非常广的系统工程，除了法律的完善、制度的改革，更需要各项具体工作的落实配合。我们有信心在市委市政府的英明领导和高位推动下，通过实施城乡建设用地暨农村空心房整治工作，对农村宅基地退出作出一定贡献。

最后感谢您对自然资源和规划工作的支持，希望您今后多提宝贵意见。

常德市自然资源和规划局

2019年7月29日

签发人：陈爱喜                                      联系人：郭利芳

联系单位：常德市自然资源和规划局     联系电话：13873698645