常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议第98号提案的回复

常自然资提复〔2019〕3号C类

（此回复件公开）

邓丕德委员：

您提出的《关于当前项目建设“停、缓、调、撤”政策背景下处理好规划区内群众建房诉求的提案》收悉。现回复如下：

您提出的规划区内村（居）民D级危房建房诉求强烈，村（居）民生活安全无保障的问题切实存在，且矛盾尖锐突出。作为政府的职能部门，我们走访了现场，看清了问题，查找了原因。

一、 常德城市规划区内村（居）民建房实施分区管控

根据《常德市城市总体规划（2009-2030）》，常德市城市规划区范围总用地面积为623平方公里，对于城市规划区范围内的村（居）民建房，市、区两级人民政府实施分区管控的原则，靠近城市建成区的中心城区严控村（居）民建房，中心城区外围经相关部门审批可建设一户一宅式村（居）民住宅。例如，武陵区人民政府出台了《关于印发<武陵区农村村（居）民住宅建设管理办法>的通知》，明确了武陵区辖区丹州乡隔堤以南的范围，马甲吉河以南、德山大桥以东的范围（不含芦荻山乡镇规划区）内集体土地上的农村村（居）民住宅经审批后可进行建设，武陵区辖区内其他范围则对村（居）民建房进行了严格管控。

二、 中心城区村（居）民建房进行规划管控的原因

1. 法律界定了城区土地为国家所有。

根据《中华人民共和国土地管理法》第八条，城市市区的土地属于国家所有。因此，在中心城区范围内审批一户一宅式的村民住宅（集体土地），与法律要求有出入。

2. 减少重复拆迁、避免资源浪费。

城区的土地有不同的规划使用功能，是为城市开发建设服务的，由于开发时序不同，导致不同土地上的村（居）民建房拆迁、补偿有先后之分。对城区村（居）民建房进行严格管控，是为了避免“刚建即拆”，造成资源浪费。

3. 防止破坏整体城市形象。

城中村往往是影响城市形象的重点地区，是环境脏、乱、差的重要区域，对城区内的村（居）民建房进行严格管控，亦是为了维护城市整体形象。

三、 常德市城市规划区内的非拆迁户安置政策

2009年10月，原常德市国土资源局、常德市财政局、常德市国资委、原常德市规划局于2009年10月21日联合印发了《常德市江北城市规划区非拆迁对象拆迁补偿实施细则》（常国土资发﹝2009﹞45号），解决了江北城市规划区内非拆迁对象，住宅经鉴定为D级危房的村（居）民的安置问题。根据文件要求，符合条件的安置对象，可选择进行货币安置或公寓楼安置。

由于市财政在2014年停止了对非拆迁户的货币安置政策。目前，对于村（居）民建房管控区内的D级危房住户，既不能重建房屋，也不能申请进行货币补偿安置。据住建部门的初步统计，目前常德市城区内一户一宅式的村（居）D级危房户约4300户，部分户主翻修和重建住房的意愿非常强烈，个别住户住房已严重破损。

四、 解决措施

1.我局将积极向市人民政府报告出台相关政策。下一步我局将向市人民政府专题报告：建议组织相关部门进一步开展深入调研，根据各地块项目建设的时间序列，分类管控村（居）D级危房户的住房需求问题。

（1）对于近期内有建设项目地块，村（居）民建房应进行严格管控，防止造成资源浪费，避免增加拆迁成本。

（2）对于暂无建设项目的地块，建议可以考虑对D级危房以不增加建筑面积为前提的住房翻修，对于破损程度严重难以翻修的D级危房，建议市人民政府授权地方政府进行“一事一议”，采用部门依法依规联合审批的模式，在不增加建筑面积的前提下允许住户进行拆除重建，并严格控制审批数量，防止出现权力寻租。

2.我局将积极向省厅汇报，请上级主管部门对我市面临的村（居）D级危房户的住房需求问题进行指导。

3.关于预安置小区建设问题。为解决我市已建公寓楼库存问题，考虑公寓楼安置的实际情况，近年来我市已逐步暂停新建公寓楼安置小区，原有已建安置小区中有部分空置住房现向常德市民公开出售，对于村（居）民有建房申请的，可申请购买公寓楼安置小区住房。

                            常德市自然资源和规划局

                               2019年7月24日           

签 发 人：陈爱喜                                  联 系 人：杨思近

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