常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议第209号提案的回复

常自然资提复〔2019〕4号B类

                             （此回复件公开）

铁红旗委员：

您提出的《关于解决常德老城区中心商圈停车难问题的提案》已收悉，现回复如下：

随着经济社会的持续发展以及城市化水平的不断提高,城市机动车拥有量得到快速增长,“停车难”已成为各个城市普遍存在的问题。我们收到您的提案后，局领导高度重视，立即组织交警、住建、城投等相关部门进行了现场踏勘，并就存在的问题进行了深入讨论和研究。

一、我局在缓解“停车难”方面所做的工作

1、出台相关文件，引导规范停车设施建设。近年来,市委、市政府始终把解决“停车难”问题纳入重要的议事日程，作为为民办实事的惠民工程来抓，通过编制规划、加大停车场建设力度、规范停车收费等一系列措施来缓解停车难问题。我市于2018年发布了《常德市规划管理技术规定》，要求我市商品房、棚户区改造房机动车停车位配建标准下限为1.0车位/100平方米建筑面积，保障性住房机动车停车位配建标准下限为0.6车位/100平方米建筑面积，以上指标较上一版的规定均有所提高。相比于我省其它地州市，我市的停车位配建标准处在较高水平。规定还鼓励行政机关、企事业单位停车场（库）对社会公众开放，鼓励行政单位、企事业单位、老旧小区利用自有用地或自有产权车位，在不妨碍安全、消防和规划的前提下，将各类平面停车场改建为立体停车场（库），且立体停车库不计容积率指标。

2、制定规划，保障停车设施用地。2018年，我局委托市规划建筑设计院和同济大学交通运输工程学院联合编制了《常德市停车场近期建设专项规划（2018—2020）》。根据规划，到2020年，常德市中心城区（含江北、江南、德山）将新增路外普通公共停车场169处，共新增泊位44840个，其中立体停车楼21个，立体停车位6489个。《常德市规划管理技术规定》中也明确建设用地面积小于3500平方米的零散用地应作为公园绿地、停车场、广场等公共开放空间，或作为垃圾收集、变配电房、泵站、公厕等公用设施用地。

3、严格管理，确保配建停车位落地落实。我局在规划方案审批、验收的过程中，按《常德市规划管理技术规定》的相关要求，对新建项目的停车位的数量、位置进行严格把关，要求停车位与主体工程同步设计、同步实施、同步验收、同步投入使用。

二、存在的问题

1、关于盘活存量，充分发掘和利用现有的基础设施，增加路外停车位问题。我局现场调研发现，金钻广场、春天百货等商场一般为民营企业所有，住宅小区的地面停车位也归全体业主所有，未出售的地下停车位使用权归开发企业所有。因此，是否将地下商场改建成停车场，是否共享小区的停车位，决定权在所有人手中，政府部门只能起到引导的作用。目前，原新一佳超市已改造成地下停车场，在一定程度上缓解了周边停车难的问题。

目前，北正街停车楼已于本月开始运营，衣巷子停车楼正在建设中，两个停车楼将向社会提供624个停车泊位，能在一定程度上缓解步行街商圈的停车难问题。正在建设的三闾公园地下人防工程，拟向社会提供285个停车泊位，将有效缓解市第一人民医院周边停车难问题。

2、关于提高地下停车场利用效率的问题。近年来，为解决停车难、停车服务收费乱等问题，各部门都在行动。市发改委充分考虑了停车场的性质、经营成本、市场供求等因素，实行差别化定价，发布了《关于贯彻实施<湖南省机动车停放服务收费管理办法>有关问题的通知》（常价服[2014]55号），明确了我市不同性质停车场的收费范围和收费标准，并对路内停车位和住宅小区停车收费的定价和管理进行了修改和完善。您提出的累进制收费方式，对长时间停车收取更高的费用，有利于提高停车位的利用效率，也是缓解中心城区停车难的一种方式。市城投集团公用资产公司及天方大数据公司将加强合作，努力打造公共智能停车的综合运营系统。

3、关于调整交通结构，控制停车需求总量的问题。随着我市城市区域不断扩大、城市人口聚集，人们的生活发生了变化。在私家车走入千万家的今天，城市交通压力倍增。大力提倡绿色出行，成为解决交通堵塞的好办法。为构建绿色交通体系，建设宜居城市，2012年，我市委托上海同济大学交通运输工程学院编制了《常德市城区步行和自行车交通系统专项规划（2012-2030）》。该规划通过自行车道将城区重要的公园、绿地、水域、景观等节点及城市景观性干道串联起来，形成市区自行车通道网络。根据该规划，至2030年，我市将形成包括洞庭大道在内的自行车交通性通道668千米，形成包括穿紫河风光带在内的自行车休闲性通道36千米。目前，我局在道路方案的审批过程中，特别注重非机动车道的连续性、整体性，稳步推进非机动车道的建设。力求打造安全、公平、便捷、连续、舒适、优美的出行环境，使常德自行车交通系统逐步走向系统化，舒适化和有序化。

4、关于发展停车诱导系统，实现智能停车的问题。建立智能停车系统，将停车场信息数据实时共享，引导驾驶员找到最近的停车位，有利于缓解道路拥堵，提高停车位利用效率。据了解，由城投集团公用资产管理公司管理的公用停车场、路内停车位都可使用“捷停车”应用，该应用将智能交通系统和物联网系统结合，综合利用车辆检测传感技术、无线通信技术、虚拟化技术、云计算、大数据处理以及移动互联网等新兴前沿技术，实现对车位的实时监控，并将数据反馈到应用，让驾驶人员获得实时停车位信息，提高城市停车资源的管理及使用效率。城投集团公用资产管理公司将进一步与各商业停车场进行信息共享，争取早日把全市的停车场信息都纳入“捷停车”的管理范围，最大程度方便广大驾驶人员。

5、关于加强对违章停车的处罚和管理。对车流量高的商圈及区域，交警部门会增派警力巡逻，加强现场督导，用喊话提醒的方式，劝离违停机动车尽快驶离。对于私设停车位、屡劝不走、不听指挥、严重影响道路交通秩序的违法行为，交警部门将严格执法、从重处罚。

三、下阶段工作措施

1、突出规划引领。我局将做好专项规划编制工作，将规划落实落地，满足我市汽车保有量不断增加的停车需要，构建机动车、慢行系统相互包容的良性交通系统，并为停车设施的建设做好规划与用地的保障。

2、加强政策宣传。加强对企业及市民的宣传力度，通过审查会、听证会等形式，让企业、市民参与到停车场的建设与决策中来，让企业和市民认识到建设停车设施的重要性，进而逐步实现民营资本建设停车场及小区公共停车位的共享。

3、优化项目服务。根据相关规划及我局的职能职责，在停车场的项目方案审批阶段给予优惠政策，并积极深入现场，为停车场的建设项目做好规划服务工作，确保项目科学合理落地。

4、严格指标把关。在各个项目的规划方案审查中，严格落实《常德市规划技术管理规定》中关于新建项目的停车位配建指标，确保停车位数量不打折扣，保证停车位位置科学合理，避免新建项目出现停车难的问题。

                         常德市自然资源和规划局 

2019年7月26日

签 发 人：陈爱喜                                    联 系 人：帅冰青

联系单位：常德市自然资源和规划局      联系电话：0736-7190609