常德市自然资源和规划局对市政协七届三次会议闭会第019号提案的回复

常自然资提复〔2019〕20号B类

（此回复件公开）

武陵区活动组：

贵小组提出的《关于理性控违、合理规划的提案》已收悉，现回复如下：

党的十九大报告提出，要实施区域协调发展战略，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。土地资源作为人类生产建设和生活的生产资料，对全市经济社会快速发展起到关键作用。随着改革开放的深入推进，土地资源供需矛盾日益突出。单靠新增建设用地已不能满足全市发展的用地需求，对存量土地进行摸查梳理、盘活利用，进一步提升集约利用的水平，是全市经济社会实现可持续发展的必然选择。受多种因素影响，造成部分地块在征收工作中，产生了较小面积的零碎地块，不利于其他建设主体单独使用,也无法单独成片利用，影响了土地利用。

我局一直以来高度重视边角地、夹心地、插花地的开发利用。一是抓好调查摸底。深入各个区县、镇街开展走访调查，进一步摸清全市边角地、夹心地、插花地的用地权属、遗留原因等情况，切实将边角地、夹心地、插花地录入数据库，为下一步开发利用详细的一手资料。二是抓好土地改造。针对全市零星的边角地、夹心地、插花地，可进行改造的，一并纳入改造范畴，确保边角地、夹心地、插花地的卫生环境得到改善。三是抓好规划调整。由于国家实行严格的土地用途管理制度，土地的开发利用必须以完善用地手续为前提。我局主动与市城管局、市生态环境局等单位联系，对边角地、夹心地、插花地用途合理合规进行调整，对于不宜建设和难以单独利用的边角地、夹心地、插花地，纳入统一规划，由市政府统筹实施管理，作为城市绿地、开敞空间或市政公益类用地来使用。对于相邻建设主体对其有开发意向的边角地、夹心地、插花地，通过土地改造的方式由政府统一收储后，通过公开出让方式供地给有用地需求的相邻建设主体，多途径增加土地供应量，缓解用地紧张问题。四是抓好科学规划。为避免新增边角地、夹心地、插花地等零星用地，我局在新一轮的国土空间规划编制时将做到城乡规划和土地利用总体规划合一，提高土地利用效率，避免产生新的征地剩余零星土地，造成资源浪费。我局将积极推动国土空间总体规划和产业规划等各类专项规划的统筹谋划和发展，在编制时同时完善和解决历史上已形成边角地、夹心地、插花地，进一步消化边角地、夹心地、插花地等历史遗留问题。

关于常德大道与石长铁路之间的用地。根据市委、市政府领导要求，我局委托常德市规划设计院、常德市建筑勘察设计院组织编制了《常德大道综合整治工程规划设计》，对于常德大道与石长铁路之间的少量土地仍为集体土地的情况，多处土地处于待开发状态，为塑造良好的城市环境，提升常德大道沿线城市形象，提升常德大道沿线城市形象，同时盘活存量土地，建议对其中七块用地进行国有土地储备。

感谢您对我市自然资源和规划工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

常德市自然资源和规划局

                            2019年7月30日

签发人：陈爱喜                                         联系人：旷钧泽

联系单位：常德市自然资源和规划局         联系电话：15886610370