常德市自然资源和规划局对市七届人大四次会议第246号建议的回复

常自然资建复（2020）3号A类

                          （此回复件公开）

吴刚代表：

您提出的《关于规范农村建房和拆除废旧空心房养殖棚的建议》收悉。现回复如下：

一、您提出“本地户口在本地建房应报批，坚持国土、城建继续实行'三长放线'（国土所长、城建站长、村长）的原则合理规划，市人大、市政府应出台相关法规，严禁非本地户口或城镇有住房，有稳定收入来源的群体，不得占用农村宅基地建房”的建议。根据2019年最新修订的《中华人民共和国土地管理法》、农业农村部自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》以及湖南省人民政府第299号令《湖南省农村住房建设管理办法》等法律、文件规定，市人大已将常德市农村村民住房建设管理纳入今年立法计划，明确由市司法局牵头，市自然资源和规划局联合市农业农村局、市住建局起草了《常德市农村村民住房建设管理条例》（草案）。该条例内容包括：建房资格、建房申请、建房审批、定位放线、施工许可、竣工核实和不动产登记等，涵盖了您的建议内容。目前，该草案已多次征求相关部门的意见，计划于本月经市政协常委会会议讨论后报市人大常委会审议，拟于2020年12月31日前颁布实施。相信该条例的实施能对农村村民建房的行为进行有效的规范。

二、您提出“市人大、市政府出台相关地方性法规及措施强力拆除闲置十年以上长期无人居住比较破旧的空心房和已经闲置的和无法继续使用的养殖大棚”的建议。市委市政府于2019年5月在全市范围内部署了增减挂钩和“空心房”整治三年行动计划。印发了《常德市城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治三年行动实施方案》（常政办函〔2019〕24号），通过对农村废弃闲置房、危旧房、老旧房、违建房、零散房等“五类房”和对工矿废弃地等建设用地进行整理复垦，以建设美丽宜居村庄为导向，进一步促进农村土地节约集约利用。“三年行动”全市将新增农用地6万亩，2019年是三年行动计划的第一年，我市完成增减挂钩项目65个，涉及全市所有区县市（管理区），项目实施规模5.04万亩，拆除“五类房”14306栋，194万平方米。今年，已启动项目47个，实施规模约3 万亩，全市上下将再接再厉，力争“三年行动”提前一年超额完成。当前，各区县市对增减挂钩暨农村空心房整治工作高度重视，各项工作都抓的轰轰烈烈、如火如荼。在市委市政府的坚强领导和强力推动下，我们有信心为盘活农村闲置房屋资源，实现农村生态大修复、建房大集中、面貌大提升、环境大改善、乡村大振兴作出一定贡献。

三、您提出“拆除一批对周边环境造成污染，建设在人口比较密集区域的养殖棚。因发展需要重建养殖棚的养殖户应合理规划，严格审批建设用地，同时搞好污染治理，不要影响周边居民生活”的建议。集体建设用地管理必须在乡村的统一规划下进行，按照“规划先行、先批后建、按图建房”的原则。为贯彻落实乡村振兴战略、统筹推进村庄规划编制，2019年，全市完成了51个镇（乡）规划和901个村庄规划编制工作。2020年，将完成50个镇（乡）和630个村的规划编制，实现全市所有镇（乡）村规划编制全覆盖工作。规划成果纳入国土空间规划“一张图”管理。镇村规划编制完成后，在集体建设用地审批时，必须符合镇村规划，无论是养殖棚建设，还是其他乡村建设行为，对不符合镇（乡）村规划和达不到环保要求的项目一律不予用地审批。对违规建设、影响周边居民生产生活、不符合环保要求的项目（包括养殖大棚）责令限期拆除。

                             常德市自然资源和规划局

                              2020年6月4日

签 发 人：陈爱喜                    联 系 人：杨 锦

联系单位：常德市自然资源和规划局    联系电话：7261614