常德市自然资源和规划局对市七届人大六次会议第177号建议的回复

常自然资建复〔2021〕1号B类

                                (此回复件公开)

冀万喜代表：

您提出的《关于合理规范有序开采砂石资源和严厉打击非法盗采砂石行为的建议》收悉。现回复如下：

在收到您的提案后，我局高度重视，于1月25日将建议回复工作分解到相关单位和科室， 2月2日我局与市扫黑办、市公安局一起就鼎城区非法采矿事项召开联席会议，协商建议回复工作。下面结合市公安局、鼎城区政府的意见，从矿政管理和打击非法采矿两个方面做如下回复：

一、矿政管理方面

为加快推进生态文明建设，实现砂石土矿业绿色发展，2019年10月，在湖南省人民政府的统一部署下，开展了为期三年的普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动（2019-2021年）。

（一）砂石土矿专项整治情况

2019年12月，我市启动了为期三年的砂石土矿专项整治行动。整治目标：一是淘汰落后产能。全面退出各级各类保护地内的砂石土矿，全面清理整顿各类安全、环保要求不达标、因自身原因导致过期以及不符合相关规划的砂石土矿山，全市砂石土矿山总数减少40%以上；二是推进产业再造。加快推进资源开发整顿整合，逐步形成砂石产业规模化发展格局，大中型矿山比率提高至30%；三是修复生态环境。历史遗留矿区和关闭矿山生态环境治理率100%；四是推进绿色矿山建设。全市生产矿山80%以上达到绿色矿山标准；五是实现安全达标。矿山“边采边治”台阶式分层开采达标率100%，开采机械化程度达80%以上。并就加强组织领导、时间节点、考核督察等方面做了具体的安排。

截至目前，全市各区县市整治工作向前推进，初见成效。专项整治行动开展以来，全市共181家砂石土矿山（不含河道采砂），各县市区做出直接关闭退出决定的100家，限期退出的36家，直接保留的5家，整合保留的14家，调界保留的26家。目前已关闭退出116家，已注销94家，完成生态修复44家。其中鼎城区砂石土矿山共23家，关闭注销22家，仅剩湖南常德南方水泥有限公司还在正常生产。

（二）砂石土专项规划编制情况

按照全省普通建筑材料用砂石土矿专项整治工作的要求，我市认真部署石门、临澧、澧县、汉寿、鼎城、桃源、津市七个县市区的《普通建筑材料用砂石土矿专项规划（2019-2025年）》编制工作，省厅共分配我市103个指标，随即，我市各涉矿的区县市开展市场需求调查分析预测。

1.鼎城区：2018年度鼎城区砂石土矿消费量400万吨，开采砂石土矿151万吨（不含盗采砂石矿100余万吨及外购砂石矿150万吨），砂石土矿资源供不应求。规划期内，常益长高铁、高速等重点工程及交通路网畅通工程建设；新型城镇推进工程；高新园区攻坚工程等，对砂石土矿需求量大。2020-2025年，预期鼎城区每年砂石资源需求量约900—1100万吨，其中交通、水利、市政工程等基础建设用量约300—400万吨，老旧小区改造及棚改新建商品房用量约200万吨左右，常德高新园区厂房建设及基础配套设施建设用量约200—300万吨左右，区内农村居民用房建设需求约200万吨。本次规划预期拟设砂石土矿山7个，预期年生产砂石土矿1050万吨，其中，建筑石料用灰岩矿700万吨，砖瓦用页岩150万吨，建筑用板岩100万吨，建筑用砂100万吨，预期可实现全区的砂石土矿供需平衡。

2.汉寿县：规划期内，预期交通道路1100万吨、公共场所350万吨、一般民用350万吨、砖瓦厂需求页岩矿100万吨。规划投放矿山8个，预期拟设砂石土矿山产量与当地需求基本平衡。

3.桃源县：2018年全县砂石土生产销售总量约为1000万吨，其中本县销量约800万吨，外销常德城区及其他地区约200万吨，砂石土矿资源供需基本平衡。规划期内，桃源县年需砂石土矿量1100-1420万吨。规划拟投放采矿权19个，预期年生产建筑石料1570万吨、砖瓦用砂（页）岩180万吨，预计拟设砂石土矿山产量除满足本县需求外，尚可输出330-650万吨。

4.临澧县：经预测，规划区内临澧县砂石土矿产资源年均需求量约1820万吨。规划拟投放采矿权8个，基本满足本县市场需求。

5.石门县：规划期间石门县本地区年需求总量约在1200万吨左右，本次规划拟设置矿权25个，年生产规模总量1125万吨左右，主要以满足石门县本地市场为主。

6.澧县：依据澧县工信局提供信息与前期市场调查。澧县本地区砂石需求总量约在750～1100万吨左右。本次规划拟设置矿权17个。生产规模总量提高至1100万吨左右。以满足本地为主，兼顾供应临近周边地区。

7.津市市：津市市规划期内年需求量约为700—900万吨。本次规划投放矿权1个，预期年生产建筑用砂岩矿500万吨，缺少的砂石土矿资源需从周边临澧县、澧县等外地购入。

我局结合各区县市实际和需求，经局党组研究，分配给鼎城14个、汉寿8个、石门26个、临澧8个、澧县17个、桃源28个、津市2个。在实际规划中，我市拟设83个，其中鼎城7个、汉寿8个、石门25个、临澧8个、澧县15个、桃源19个、津市1个。规划已全部通过省厅和市政府联合审，并上报省厅批复，待省生态环境厅通过环评后，统一发证、有序投放。

（三）矿业绿色转型发展

湖南省人民政府办公厅2019年12月31日印发《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》（湘政办发〔2019〕71号）后，我局党组对此项工作高度重视，着手开展了以下工作：一是向市政府做好汇报。就71号文件精神、常德市矿产资源基本情况、矿业转型绿色发展工作安排与建议等方面形成汇报材料，提请市政府上常务会研究。二是处理遗留问题。对小型储量规模的探矿权转采矿权、已审批扩界或整合矿山登记发证、规范登记矿种等遗留问题进行了清理，对附加值低、环境污染严重的32家石煤矿山做出关闭处理。三是加快推进绿色矿山建设。《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020-2022年）》（湘自然资发〔2020〕19号）下发后，我局迅速召开了专题会议，对该项工作进行安排部署：成立了组织机构，拟定了工作方案。会后，迅速展开此项工作，摸清了全市生产矿山的底数，确定了绿色矿山建设名单（57家），要求露天矿山先期安排，三年全部建成的工作目标。

目前，全市涉矿的6个区县均编制了《绿色矿山三年行动方案》，51家矿山已编制了《绿色矿山建设方案》，30家已通过专家评审，21家已在县局备案，2020年建成绿色矿山9家（不含之前建成的4家），其中：有3家为国家级绿色矿山（全国302家，湖南省10家，常德3家）。

二、打击非法盗采方面

滥挖乱采、无序开采是导致地质灾害和破坏生态环境的毒瘤，尤其鼎城、桃源境内更为突出。我局联合鼎城区局、桃源县局、林业、公安等部门对此采取了持续高压态势和多轮次的执法督查检查，成效明显。

（一）市局领导高度重视，执法监察雷厉风行

市局领导对此项工作高度重视，亲自调度，多次批示。局党组书记、局长陈爱喜做出了五点指示：一是摸清底数，加强督查，一案一册；二是要联合鼎城、桃源县局，对性质恶劣的违法案件立案调查，提级办理；三是对涉恶涉黑的案件及时移送扫黑办；四是公开曝光一批违法乱采案件；五是对违法开采严重、负有监管责任的乡镇主要负责人失职渎职行为进行追责问责。

分管副局长诸扬欢亲临一线、现场指挥。对谢家铺、尧天坪、许家桥境内滥挖乱采、无序开采等问题进行现场督查，就督查发现的问题提出具体工作要求：一是对辖区内所有采点实行“一宗一册”，务必做到底细清楚；二是要结合复垦方案，加快采区环境恢复治理工作，对整改不力的将移交纪检监察机关追究相关责任；三是鼎城区局要对立案查处的非法采点从重处罚，涉嫌犯罪的要依法移送司法机关追究刑事责任，对发现的涉黑涉恶线索，及时移交市局扫黑办。

我局执法支队积极协调相关职能部门，密切配合、集中打击、综合整治，确保各类滥采乱挖现象得到有效遏制和整改。同时，责令取土场当事人对已采挖的区域进行复垦复绿，恢复地形地貌；对打着项目的幌子挖沙取土的，坚决做到发现一起依法查处一起、发现一处依法取缔一处。

（二）重拳出击铁腕执法，雷霆遏制滥挖乱采

严格执法，坚决不留情面，对发生的违法行为，本着即查事又查人的原则依照有关法律坚决查处到位。对两区县取土场实行了“一宗一册”，摸清了辖区内滥采乱挖情况的底数，建立了台账管理制度，对30家（鼎城区22家，桃源8家）取土场逐一核查，对没有项目或者工程项目完工的取土场坚决予以关停；确有项目需要用土的，经区、县政府批准后方可解封；对真正用于项目取土的取土场实行清单管理、挂账督办、跟踪问效。

依法查处，重拳出击，从严从快。对违法情节严重构成刑事犯罪的，及时移交司法机关，坚决杜绝以罚代刑的现象。要求鼎城区局派专人加强动态巡查，设立有奖举报制度；特别是对晚上偷采盗采行为，我局及时联合两县区自然资源、林业、森林公安等部门采取堵车、卸挖机电路板、锁车、扣押驾驶证等措施强力执法。对立案调查后构成犯罪的，坚决移送司法机关追究当事人的刑事责任。

2018年以来，我局联合林业、森林公安等部门共出动执法人员1841余人次、组织动态巡查8141余次、堵车270余次、夜间执法345余次、共现场制止非法开采行为329余起、立案143起、没收非法所得544.7366万元、罚款110.3776万元、没收矿产品7.762万吨、取缔关闭52家、协助森林公安拆除挖机主板162余件、以非法采矿上报涉恶涉黑线索33条、移送公安35起、拘留控制63人。

市公安局根据市扫黑办及上级部署，通过开展“洞庭风雷”等专项行动，多部门联合执法，对涉砂企业、无证经营砂场、起卸砂石港口码头和经营点进行摸排，加大打击和巡察力度，打掉了一批非法采砂犯罪团伙，办理了一批涉砂刑事案件。2018年以来，全市公安机关共立涉矿案件95起，移送起诉236人，向社会表明了公安机关依法打击非法采砂的坚强决心，起到了教育群众、震慑犯罪的作用。

三、下一步工作计划

根据提案提出的砂石资源供不应求、非法开采、环境破坏严重等问题，下一步我们将从以下几个方面加强监管。

（一）科学利用资源、合理规范开采。主动与省厅协调，加快推进我市砂石土专项规划的审批工作，按《湖南省矿业权招标拍卖挂牌出让管理办法》组织砂石采矿权的出让，尽快将规划中的采矿权有序投入市场，保障本地市场需求，解决供不应求的问题。

（二）合理开发，绿色发展。持续加强砂石土矿三年专项整治工作，列入直接关闭的，到期坚决关闭，并按要求完成生态修复；列入保留的，必须按绿色矿山建设要求，限期达到绿化矿山标准。新投放的砂石土矿山全部按新设矿山建设绿色矿山，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告，并在采矿权出让合同中明确绿色矿山建设相关要求和违约责任。矿山要严格按照湖南省绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理，解决破坏环境的问题。

（三）积极宣传、营造氛围。一是充分利用自然资源动态巡查、执法现场、宣传标语、流动宣传车等，广泛宣传矿产资源法律法规和非法采矿行为的危害性；二是督促乡镇在街道、社区、公路两侧等制作禁止滥挖乱采的宣传标语，营造自然资源保护和严格执法的浓厚氛围；三是依托典型案例以案说法,使国土资源执法监察的预防作用得到更好的落实。让打击滥挖乱采行为全民参与，使“矿耗子”无处藏身。

（四）加强监督、齐抓共管。利用卫片成果、日常巡查、视频监控，逐步建立“天上看、地上查、网上管”全方位的立体监管格局，着力加强重点地区、关键部位的动态巡查，及时发现和有效制止违法行为。强化自然资源执法监察机构和基层站所执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产开发秩序。联合林业、公路、公安等部门，联合执法、形成合力，加大对违法案件打击力度，扩大执法影响力，有效提高违法行为制止率、处理到位率。

（五）开展专项行动、严厉打击违法行为。市安委组织“打非治违”三年行动（2021-2023年），要求进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。            

今年，市公安局联合市检察院、市自然资源和规划局、市生态环境局等七个部门在全市开展为期一年的打击整治非法采矿采砂违法犯罪“霹雳”行动，提出“五坚决一彻底”的目标：坚决侦破一批涉及面广、群众反映强烈的非法采矿刑事案件；坚决摧毁一批非法采矿犯罪网络和窝点，依法打击处理一批违法犯罪分子和团伙；坚决整治一批涉矿治安乱点、涉矿风险隐患；坚决整改一批生产经营管理不规范的涉矿企业、违规入股或参与经营的公职人员、涉黑涉恶“保护伞”；彻底整治矿产资源开采利用薄弱环节，遏制非法采矿多发势头，为全市经济高质量发展营造良好环境。

（六）压实责任、属地管理。要求乡镇把好自己的门，管好自己的山，依法依规搞好巡查、制止、报告等工作，决不能充当保护伞、包庇纵容，隐瞒不报，或搞同流合污，猫鼠同眠。

（七）加强考核、严肃追责。将违法滥挖乱采、生态环境保护作为对各级政府年度考核和主要负责人离任审计的重要内容，对造成恶劣影响的实行“一票否决”。

矿产资源监督管理是一项复杂而艰巨的任务，我们虽然做了一些工作，但离党中央的要求、距老百姓的满意度还有一定差距。下一步，我们将继续加大管理力度，确保我市矿产资源科学规划、有序投放、规范开采、绿色发展。

常德市自然资源和规划局

                                               2021年3月25日

签 发 人：陈爱喜                      联 系 人：李纯科

联系单位：常德市自然资源和规划局    联系电话：18890703638