常德市自然资源和规划局对市七届人大六次会议第172号建议的回复

 常自然资建复〔2021〕4号B类

                                (此回复件公开)

欧阳雁代表:

    您提出的《关于江南城区城市规模扩容及边界划定的建议提案》（第172号）收悉。我局高度重视，召开会议进行了专题研究，现回复如下：

    一、鼎城区现状及规划情况

（一）鼎城区现状建设用地情况

根据最新三调数据,鼎城区行政区划面积为2340.18平方公里，行政区划范围内的现状城镇建设用地规模为43.62平方公里，原《常德市城市总体规划（2009-2030年）》确定的中心城区范围内现状城镇建设用地面积为15.87平方公里（不含高新区、经开区石门桥镇），主要分布在红云街道、玉霞街道及郭家铺街道、斗姆湖街道区域。

（二）原空间类规划鼎城区城镇建设用地规模情况

1、城市总体规划

根据经省人民政府批复同意的《常德市城市总体规划（2009-2030）》（湘政函〔2011〕211号），中心城区（鼎城区部分）规划建设用地范围为西侧、东侧、北侧抵沅江大堤，南侧至丰家湾路，规划期末鼎城区中心城区城镇建设用地规模不得超过23平方公里。

2、土地利用总体规划

根据经省人民政府批复同意的《常德市土地利用总体规划（2006-2020年）》及《鼎城区土地利用总体规划（2006-2020年）》，中心城区（鼎城区部分）规模边界内用地面积22.63平方公里，东西三面至沅江大堤，南至丰家湾路，到规划期末中心城区（鼎城区部分）城镇建设用地规模不得超过20.61平方公里。

3、空港新城控制性详细规划

2016年市工业与信息化局组织编制了《常德市空港新城控制性详细规划》，规划范围包括机场临空产业园、斗姆湖街道及滨江产业园区，规划区面积为10.23平方公里。因历史原因，该规划未获得市人民政府批复。

    二、城镇开发边界划定情况 

（一）上级要求

1、政策文件

根据中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、中办国办《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）等文件精神，我局正牵头组织开展《常德市国土空间总体规划（2020-2035年）》编制工作，其中科学划定城镇开发边界是国土空间总体规划编制的重要内容之一。

2、基本概念及划定原则

城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。城镇开发边界划定以城镇开发建设现状为基础，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延。城镇开发边界应按照节约优先、保护优先、安全优先的原则划定。

（二）工作进度

2019年以来，我局对市辖区城镇开发边界模拟方案进行了多轮研究及优化，并按照省自然资源厅确定的测算方法对城镇开发边界划定工作进行了深入研究和规模测算。同时，按照“自上而下、上下联动”原则广泛征求各方意见，特别是结合“十四五”规划的重点项目及各区（管委会）的发展诉求对边界进行细化、优化。

（三）指标情况

 科学划定城镇开发边界应以城镇建设用地规模指标为基础，市县级城镇建设用地规模指标由省自然资源厅下发，原法定规划确定的城镇建设规模将不会作为确定本轮下发城镇建设用地规模的直接依据，目前省厅暂未下发市县城镇建设用地规模指标。根据3月23日全省国土空间规划政策吹风会精神，城镇开发边界划定要坚持习近平生态文明思想，坚决摒弃粗放型、扩张型发展方式，在思想上实现“脱胎换骨”式转变，城镇建设用地具体规模指标近期可能下发，规模将从严从紧。

    三、下阶段工作计划

下阶段，我局将充分考虑您提案中的有关诉求，划优划实市本级中心城区（鼎城区部分）城镇开发边界，具体将从以下几个方面开展工作：

（一）深入优化城镇开发边界划定方案

我局将进一步加强对鼎城区的基础调研，待省厅下发城镇建设用地规模指标后，优化完善市本级中心城区（鼎城区部分）城镇开发边界划定方案，充分征求鼎城区委、区政府意见，为鼎城区高质量发展做好空间规划保障，并报市政府同意。由于新时期要求由“增量粗放型”发展模式转变至“存量挖潜型”发展模式，从上至下的指标都将严格从严从紧，北京、上海等大城市已率先实现城镇建设用地零增长或负增长，因此下阶段下发鼎城区的城镇建设用地规模也将从严从紧。

（二）充分考虑“一城三区”行政区划调整

在下阶段国土空间规划编制及城镇开发边界划定工作中，我局将充分考虑“一城三区”行政区划调整，促进鼎城区与经开区板块的地理空间对接融合，以规划促区划。

（三）为空港产业发展做好空间预留

根据《常德市“十四五”规划重点项目库（草案）》，常德空港经济区纳入了“十四五”规划重点项目，我局将在国土空间规划及城镇开发边界划定中予以考虑，并适度预留发展空间。

                        常德市自然资源和规划局

                           2021年4月23日

签 发 人：陈爱喜                   联 系 人：杨思近

联系单位：常德市自然资源和规划局    联系电话：17873680908