常德市规划局2016年工作总结暨2017年工作计划

2016年，我们按照市委、市政府的工作部署，大力加强规划编制，依法依规实施规划管理，积极服务城市扩容提质和城乡统筹发展，取得了较好成绩。

一、2016年工作总结

1、信息化建设工作：完成了“数字规划”一期建设工作，极大的推进了规划管理的现代化。一是建立规划一张图。整合了规划编制、规划审批等各类规划管理的图形数据，为我市“多规合一”工作打下了基础，提高了规划管理科学性，为市民提供了规划查询便民服务。二是利用信息化技术加强审批时效监控及权力监管。通过与市政务中心规划窗口的网络互通，加强了对行政审批时效监控；通过信息化技术加大了对规划权力的监管，提高了服务质量、优化了投资环境。三是建立了三维辅助决策系统。建设了80平方公里内三维精细模型，实现了规划管理二维平面向三维空间的扩展，为智慧常德建设提供了丰富的自然资源与空间地理数据。市规委会数字会议室的建设为科学决策提供了重要的软件支撑及硬件保障。

2、城市扩容提质工作：2015年底市委、市政府决定全面启动桃花源创国家“5A”级景区建设，成立了市桃花源重点项目建设指挥部，我局负责指挥部规划设计组的工作任务。一年来，我局工作人员与指挥部各组、桃花源管委会及文旅投公司紧密合作，继续发扬“三改四化”的“5+2”、“白加黑”精神，紧紧围绕桃花源“6+1”等重点项目建设开展了规划设计方案审查、现场技术服务和规划跟踪巡查等工作，按时、保质、保量地完成了市委、市政府和市指挥部交予我局的工作。

3、海绵城市设计工作：深入贯彻“自然积存、自然渗透、自然净化”的治水理念，做好海绵城市项目的审查、审批及技术指导工作。根据市委、市政府及市海绵办的统一工作部署，为加快海绵城市建设，我局积极主动服务，一是大力推动海绵城市建设项目的方案联合审查工作，目前已完成德景园、三一翡翠湾、锦江酒店、烟厂生活区、长港水系综合治理及紫菱路等45个海绵建设项目的方案联合审查；二是积极组织市海绵办、市住建局管网办、污管办、市公用局、市规划设计院和武陵区相关街道负责人，历时一个多月，对江北城区的黑臭水体和水系进行了全面摸排，目前已完成江北城区黑臭水体的摸排、公示及黑臭水体综合治理专项规划的编制和审查工作。三是全面参与海绵建设项目的现场技术服务，全年共完成海绵建设项目的现场技术服务近百次。

4、规划编制工作：坚持把规划编制作为规划工作的龙头来抓。2016年预算编制资金为5970万元，其中市本级4650万元，并根据市委市政府工作部署，于下半年增补了规划编制计划1026万元。继续完善了《常德市总体城市设计》、《津澧新城总体规划》、《芙蓉王现代新城控规及重点地段城市设计》等规划；组织了《常德市近期建设规划》、《常德市体育设施专项规划》、《常德市“五线”规划》、《常德市高环以内给水规划》、《常德市高环以内排水规划》、《常德市水系连通及治理专项规划》、《常德市黑臭水体整治专项规划》等规划的编制，以及《民间博物馆群规划方案设计》、《穿紫河桥梁壁画方案设计》、《体育公园与体育中心改造方案》、《环境科学园（花山湿地公园）规划设计》、《生命科学健康产业城规划设计》、《江南沅江风光带画墙廊道综合改造工程》、《S306改线规划设计》等项目规划设计。其中《津澧新城总体规划》纲要已报省厅审查通过、《常德市总体城市设计》已报市政府常务会审定、《常德市停车场专项规划》等5项专项规划已报市政府批准、《东江南片区控规》和《江南北片区控规》已报市政府审查。

5、规划审批工作：贯彻执行一法一办法，把依法依规依程序审批与开展优质服务结合起来。一是严格规范审批程序。制定了《关于加强常德市城市规划区内住宅建筑阳台等规划建设统一管理的通知》，并已发布施行；起草了《关于进一步规范常德市城市规划区内房地产项目建筑设计、面积及容积率核算的通知》。规划审批坚持“五公开一公示”，即办事依据、办事程序、办事机构、办事结果、办事纪律和投诉渠道五公开，城市规划批后向社会公示，审批程序规范透明。二是大力推进审批提速。全面推进行政审批“两集中、三到位”，对原有行政审批项目进行了认真清理，坚决落实行政审批一门受理、规范审批、限时办结及批前公示、批后公告等制度，促进了审批提速提质提效。2016年，共受理报建项目1000多件，收取城市基础设施配套费约1.5亿元（不含鼎城区和经开区）。

6、项目服务工作：坚持主动对接、主动服务、主动协调，优质服务重点项目、重大招商引资项目、完美社区、教育卫生三年攻坚建设以及棚改、公寓式安置小区、廉租房、公租房等保障性住房项目。在重点项目上，积极推进柳叶湖环湖风光带、穿紫河风光带、江南风光带、常德河街、德国街、湘雅医院、忠旺铝材、芙蓉王新城、职教大学城、现代农业科技产业园、沅水过江隧道、白马湖商业中心、教育文化科技园、国际陶瓷交易中心、湘西北汽贸城等项目建设。在重大招商引资项目上，为确保项目提质提速，积极探索规划审批新模式，大幅压缩了项目建设周期，确保了友阿商业广场、和瑞欢乐城、保利中央公园、碧桂园住宅小区、常德万达广场等项目迅速实施。严格按照时间节点完成了棚改、完美社区建设及教育卫生三年工作。

7、控违拆违工作：违法建筑一直是城市发展的障碍，控违拆违又是难题，近几年控制违法建筑不断在摸索，效果并不明显。从去年考核机制运行后收效很大，为进一步巩固和扩大成果，支队在去年控违拆违考核机制的基础上又完善了考核办法。一是制定了考核实施细则。根据四区考核区域、人口数量和违法建设的特性，确定不同的评分系数，建立了一套分区域、分种类、分面积的违法建设处置评分系统，确保了考核公平、公正、公开。二是对中心城区严重影响规划、明显用于牟利、大体量性质恶劣的违法建设加重扣分，并对未处置到位的违法建设实行长期考核，直到拆除为止，突出了打击重点。三是加强督察力度，为全面掌握各区控违拆违工作情况，支队每天派出三个工作组对各区漏查的违法建设实行交办处置。今年1-11月，已下达督察表127份，因督察及时，各区快速反应，违法建设违法建设大部分在萌芽状态就被制止、拆除，发案数大幅下降。四是奖励与责任追究双管齐下，一手丰富奖励种类，将奖励层级拓展到街道（乡镇），一手加大对党员干部履职监督的力度，推动武陵区和常德经开区专门出台了控违拆违责任追究办法，实行责任倒查、严肃问责。五是严格考核考评。通过日监督巡查、月核实检查、季考核排名等方式，采取检查通报、媒体公布、奖罚兑现等手段，对各区控违拆违实施严格考核，目前已完成前三季度的考核工作。在考核手段的督促下，各区对新增违法建设实施严格控制。通过以考核促工作，至11月份共考核四区新增违法建设410起，面积7.2万平方米，其中已拆除379起，面积6.7万平方米，补办手续29起，违法建设处置率达93％；拆除存量违法建设186处，拆除违法建筑面积3.3万平方米。通过一系列措施，我市新增违法建设严格被控制，存量违法建筑的拆除逐步加大，为城市发展减少成本1亿多元。

二、2017年工作计划

以建设泛湘西北现代化的区域中心城市为总体目标，以加快城市扩容提质、完善城市功能、提升城市品位、配套基础设施为重点，继续深入推进城市提质，全面加强城乡规划管理，科学安排好城乡空间布局和各项建设活动，不断把规划管理工作提升到一个新的水平。

1.突出规划引领。加快《常德市总体城市设计》方案的报批，逐步启动城市总体规划及各类专项规划的修编，进一步加强规划对城市建设发展的调控引领作用。按照“两芯两轴、一体三极”的空间结构布局，大力推进以白马湖为核心的国际商务商业中心及阳明湖为核心的城市副中心建设，突出南北阳山大道、东西金霞大道（暂名）的发展主轴，努力构建以武陵区为主体，以江南-德山新城、柳叶湖-北部新城和西部新区为发展极的城市发展新格局，加速建设泛湘西北地区首个“双百城市”。

2.完善城市规划体系。一是依据常德市总体城市设计，综合统筹产业发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、园林绿地系统规划等各类规划。二是依法加强规划编制，实现控制性详细规划全覆盖。三是大力推进“生态修复、城市修补”的城市双修工作，更好统筹各类空间规划，更好地完善城市基础设施和改善人居环境。

3.加强规划管理。严格落实《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》确定的审批原则和程序。深入推进“阳光规划”，增强规划的公开性，规划审批和建设项目许可要征求公众意见，严格执行批前公示、批后公布等程序，确保公众对城市规划建设的知情权和参与权。加快数字规划建设，建立全市规划“一张图”信息平台，将各级各类法定规划进行整合，加强对规划实施的动态监管。

4.搞好项目服务。推行重点项目特事特办、急事急办、优质服务，继续做好海绵城市建设项目、棚改项目、柳叶湖现代服务业园区、阳明湖研发中心、丹州生态城、环境科学产业园、沅澧快速干线改造、斗姆湖交通枢纽等项目建设，确保重点工程不因规划服务不到位而延误。

5.严格规划执法监察。进一步理顺执法体制，加大规划执法力度。对未验收项目，在规划管理过程中严格把关，发现违法建设后及时移送城管部门查处，并在验收时核实整改情况；对项目验收后产生的违法建设，积极督促各区进行清理整治。落实重点案件督办和考核排名机制，将城乡规划实施情况纳入年度绩效考核。以控违拆违考核为手段，调动各区快速处置新增违法建设，将其控制在萌芽状态，并逐步清理建成区存量违法建设，切实保障城乡规划的顺利实施。

6.推进城乡统筹。站在市域的高度，加强对区（县、市）规划部门的联系，提供技术服务，指导业务开展。注重调查研究，加强区（县、市）规划局之间的横向交流，积极为各区（县、市）重点规划项目提供技术支持。开展传、帮、带，为各区（县、市）规划局培养技术力量。探索建立乡镇规划管理机构，配足人员，全面加强村镇规划管理，逐步提高中心镇规划管理水平。