常德市自然资源和规划局对市八届人大三次会议第129号建议的回复

常自然资建复〔2024〕19号A类

                             （此回复件公开）

熊杰代表：

您提出的《关于加快乡村产业发展做好政策支持的建议》收悉。现回复如下：

近年来，国家大力实施乡村振兴先行战略，依托乡村特色资源，逐步升级发展出了农业观光园、高端民宿、农业主题公园、田园综合体等内容丰富、形式多样、特色鲜明的新型乡村产业业态和服务模式。您提出的建议针对性强，我局将在工作实践和探索总结的基础上，认真研究吸纳，保障乡村产业发展合理用地需求，进一步推动全市乡村产业融合发展。

一、密集出台政策，指导乡村振兴

产业兴旺是乡村振兴战略实施的首要任务。近年来，中央一号文件聚焦产业促进乡村发展提出明确要求，省市两级制定了相应的政策和实施细则，着力推进农村一二三产业融合发展。

2011年，我市印发了《中共常德市委 常德市人民政府关于进一步促进旅游产业发展的意见》（常发〔2011〕1号），文件明确：落实项目用地优惠政策。对符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游业总体规划的重大旅游项目优先保证用地，优先办理建设用地手续。

2021年，湖南省自然资源厅、湖南省发展和改革委员会、湖南省农业农村厅制定了《农村一二三产业融合发展用地保障实施细则》，在准确界定农村一二三产业融合发展用地范围、充分发挥国土空间规划统筹引领作用、切实保障农村一二三产业融合发展项目用地需求、优化用地审批和规划许可流程等方面做出了具体规定。

2023年，我市开展村庄规划成果质量提升“十百千”行动，我局结合实际加强了对村庄规划编制的分类指导，明确村庄产业发展类型及主导产业发展方向，优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求。今年将完成1个省级示范片区、112个重点村村庄规划任务提升。

2024年，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》鼓励各地因地制宜大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌。实施乡村文旅深度融合工程，推进乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，推进乡村民宿规范发展、提升品质。

以上政策文件充分考虑了乡村产业发展需求，符合工作实际，我局一直坚持认真贯彻落实，积极服务乡村产业发展。

二、逐级下放权利，方便群众办事

根据《中华人民共和国土地管理法》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《常德市人民政府办公室关于进一步明确农村村民住宅用地农用地转用有关事项的通知》（常政办发〔2024〕5号）文件规定，武陵区范围内使用集体土地占用耕地的项目由省级人民政府审批，占用耕地的村民建房农用地转用由市级人民政府审批，不占用耕地的项目由市级人民政府审批，不占用耕地的村民建房农用地转用由区级人民政府审批；设施农业用地由农村集体经济组织或者经营者向乡（镇）人民政府备案。因审批权限下沉，群众在家门口就能享受优质高效的服务，办事也更加方便快捷，提升了群众的幸福感和获得感。

三、精简审批流程，助力乡村发展

我局一直坚持提供优质审批服务，精简审批流程，开辟绿色通道受理农用地转用审批事项，对于无违法用地批次用地，由分管领导组织相关科室采取会议联审方式，按“即来即审”的原则，快速完成用地审批，大大缩减了审批时间，保障了丹洲金丹农场、桃花源镇汤家山村天美农业农产品展示中心项目等一批乡村产业用地。自2022年至今共审查办结集体土地农用地转用审批业务59宗，其中乡（镇）村企业使用集体建设用地农转用27宗，转用土地总面积17.3806公顷。

四、遏制违法行为，严格保护耕地

根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）文件精神，严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。根据《湖南省自然资源厅关于严控新增建设用地占用耕地有关事项的通知》（湘自资发〔2021〕21号）文件精神，项目用地应尽量避让耕地特别是永久基本农田，确实无法避让的，要坚持能占劣不占优、能少占不多占。除国家规定允许占用永久基本农田的重大建设项目外，其他建设用地项目一律不得占用永久基本农田。

我市控违拆违工作实质上是对没有取得《建设工程规划许可证》或未按照《建设工程规划许可证》内容实施的违法建设行为进行监督查处，对已取得建设工程规划许可的乡村产业项目（农用设施项目采用报备制），积极做好服务，加快项目建设顺利实施。

下一步，我们将加强与农业农村、城管执法、财政、住建、交通运输、水利、文化旅游、林业等部门部门协作，加强在乡村振兴用地项目的立项管理、指标规划、审批管理、目标考核、情况反馈等方面的沟通协调，用足用好国家相关政策红利，保障乡村产业用地需求。

感谢您对自然资源规划工作的关心和支持。

                    常德市自然资源和规划局

2024年5月20日

签 发 人：宋 磊                    联 系 人：杨力

联系单位：常德市自然资源和规划局    联系电话：15973650665