常德市自然资源和规划局对市人大八届二次会议第063号建议的回复

常自然资建复〔2023〕2号A类

                              （此回复件公开）  

张先平代表：

您提出的《关于科学实施耕地“非农化”防止耕地“非粮化”整治的建议》收悉。经商汉寿县政府、市农业农村局、市乡村振兴局，现回复如下：  

一、关于几个主要问题

（一）关于监测图斑失实的问题。您在建议中指出毛家滩乡田庄村、岩嘴社区图斑在二调时调成水田，实际现状为坑塘。此类数据库与实地现状不符的情况在二调中确实少量存在，其原因在于：一是因为二调现场调查不够到位，加之当时技术手段还存在不足，影像清晰度较差；二是调查时正值枯水季节，坑塘内长满杂草，从影像上看容易与周边的水田混淆，调查为水田，而相关部门未及时变更为坑塘。在三调中，您指出的几个图斑都调成了恢复属性图斑，若确实不宜恢复为耕地，可予以保留，汉寿县另找地块落实恢复耕地。

（二）关于青山生态被毁的问题。您在建议中指出毛家滩乡田庄村将J40图斑地块上的树木砍伐后恢复耕地，因去年的特大旱情，致使青山被毁后抛荒。经核实，该图斑在二调中为耕地，后来群众改种了树木，因此该“青山”实为耕地，也没有青山被毁的问题，属于将被改变的耕地再次恢复为耕地。

（三）关于整治成本高昂的问题。您在建议中指出毛家滩乡油铺村、毛家滩乡龙虎村、毛家滩乡田庄村等恢复耕地成本高昂，达到了1000-2000元／亩左右。去年汉寿县政府在财政极度困难的情况下，对于监测图斑整改及恢复耕地，不区分坑塘、林地、园地，给予了300元／亩的奖补款，奖补款与实际施工投入有一些差距，今年汉寿县政府正在研究提高奖补标准，尽力减轻基层负担。

（四）关于群众利益受损的问题。您在建议中指出毛家滩乡油铺村村民利益受损的问题，经核查，该图斑是去年省里开展的耕地流出整改恢复地块，属于上级交办的重大任务，整改不到位会直接影响国家粮食安全考核。耕地“非农化”“非粮化”很多属于违法违规行为，恢复耕地也是国家着眼粮食安全战略出台的新要求，在政策的推进和落实中难免会出现阵痛，但我们始终会把维护群众合法利益放在第一位。汉寿县政府明确在坚决不允许占用耕地发展水产养殖、林果业的前提下，在恢复属性图斑内不搞一刀切，对油茶、糖橙、枳壳等特色产业非必要可暂时保留，待产能衰退时再逐步退出，尽可能的不让群众利益受损。

二、近年来所做的主要工作

（一）开展制止耕地“非农化”行为专项行动。2021年3月，市政府印发了《常德市切实保护耕地坚决制止耕地“非农化”行为专项行动工作方案》，组织各区县市（管理区）按照专项行动工作安排，重点清查了自2020年1月1日以来“非农化”占用耕地情况。2022年6月以来，我局结合2021年专项行动成果和2022年开展的违法用地“双零”行动问题清单，再次进行全面清查，建立了全市耕地“非农化”工作台账。全市共排查发现耕地“非农化”问题398宗，占用耕地3189.78亩（永久基本农田781.07亩），其中非农化违法用地206宗2744.85亩，农民建房141宗132.46亩，农村公共服务设施用地44宗263.21亩，临时用地7宗49.26亩。我局每月调度问题整改情况，对所有列入台账的问题实行挂账销号管理，并按期报送市政府督查室。

（二）持续推进“非粮化”问题整治。从2022年开始，市农业农村局以2020年土地变更调查认定的耕地为基础，通过第三方的技术手段，与国土调查、农经确权等进行核实比对，进村入户下田逐丘逐块核实基本情况并登记在册，建立耕地“非粮化”台账，全面掌握耕地上“非粮化”存量面积和作物类型、具体位置等，为下步有序推进整改打好了基础。一是坚决杜绝耕地“非粮化”增量。以2020年11月4日为界限，以后发生的耕地“非粮化”，一律认定为耕地“非粮化”增量。对耕地“非粮化”增量，督促各区县（市）结合实际情况，科学合理制定整改方案，坚决整改到位。截至2022年底，全市共发现新增耕地“非粮化”面积5988.29亩，全部整改到位。二是分类稳妥处置存量。对于2020年11月4日之前发生的耕地“非粮化”存量问题，按照先易后难，在充分尊重农民意愿和保证农民利益的前提下，根据实际情况，稳妥审慎处理，不搞“简单化”、“一刀切”。根据形成的原因、作物的生长期、耕地流转年限等因素，结合自然资源部门年度耕地恢复任务和项目建设，有序推进存量问题化解。截至2022年底，全市耕地“非粮化”存量化解面积43902.59亩。

（三）建立健全相关制度。2022年起，我们把耕地保护及“两化”整治统一纳入田长制工作框架之下，统一管理、协调推进，加强制度建设，注重常态长效。以市田长办名义印发了《关于坚决遏制耕地“非农化”防止“非粮化”常态长效监管制度》，市县两级自然资源部门严格落实《常德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》，积极探索常态化监管、治未病的执法督查手段，跳出“先违法、再整改”的固定模式。市农业农村局、市自然资源规划局联合起草以市人民政府名义出台了《稳定粮食生产制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”指导意见》，市委农村工作领导小组出台《常德市关于建立防止耕地“非粮化”常态长效监管机制的实施意见》、《常德市进一步加强耕地用途管制防止耕地“非粮化”实施方案》等一系列政策文件，为防止耕地“两化”问题扎紧制度笼子。

（四）加强案件查处。2022年，市自然资源规划局启动典型案件查办机制，组成案件查处专班，针对违法占用耕地的典型案件，查处一批、移送一批、建议处分一批；市自然资源规划局还联合市纪委出台了《关于严格耕地保护强化监督执纪问责的通知》，凡是符合执纪问责标准的一律移送市纪委严肃问责。

（五）强化政策宣传和发展引领。市县两级有关部门加大政策宣传力度，全市上下以五级田长制为依托，在一系列制度运行的基础上，结合手机APP田长手账等新媒体方式，积极宣传耕地保护、耕地用途管制、耕地“非农化”“非粮化”相关内容，提升全社会耕地保护意识。市乡村振兴局积极引导农户利用具备条件、符合用地政策的庭院高质量发展庭院经济，今年初，中共常德市委实施乡村振兴战略领导小组印发了《关于大力发展庭院经济的实施意见》，通过开展试点，强化政策后勤保障等手段，结合“引老乡回故乡建家乡”活动，根据各地资源禀赋、环境、区位、交通、产业发展特点因地制宜积极推开变庭院为特色果园、生态菜园、中草药园、园艺基地、绿色栏舍、家庭作坊、文旅小店、服务网点、电商网店等“九变” 发展模式。

（六）开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治。今年3月，省纪委监委、省政府办公厅先后印发《“三湘护农”专项行动工作方案》、《湖南省耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作方案》，明确集中2023年一年时间，对全省2021年后出现的耕地“非农化”“非粮化”和抛荒问题进行专项整治。按照省里的工作部署，前一阶段，我局会同市农业农村局加强统筹调度、组织问题排查、开展专项督导、建立任务台账。我局起草了《常德市耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作实施方案》，目前已报市政府审定，下一步拟提请市政府召开全市耕地“非农化”“非粮化”专项整治工作动员会，全面部署开展耕地“两非”整治。

三、下一步工作打算

您对耕地“两非”整治工作中提出的必须务求实效、不能忽略产业振兴、要作长远打算三点建议，充分结合了当前政策和农村现状，下一步，在市委市政府的领导下，在市人大市政协的监督帮助下，我局将与市农业农村局一道，按照上级部署并结合工作建议，扎实搞好耕地“两非”整治。

（一）实事求是抓好“两非”整治。加快推进高标准农田建设，改善灌排水、田间道路、农田防护等农业生产条件，降低耕种难度和成本，提振农户种粮意愿。坚持实事求是，根据作物种植现状、生产周期对耕作层的影响程度等，科学评估哪些农用地适宜复垦为耕地，结合附近群众对耕地修复的建议和意见，按照"宜粮则粮，宜经则经，宜菜则菜"的原则，指导改种旱粮、蔬菜或其它经济作物，以防止强行恢复后耕地再次闲置荒芜，提升耕地恢复效率。  

（二）分类施策抓好“两非”整治。对一般耕地“非农化”问题，应整改恢复为耕地，符合国家现行政策经确认可以保留且确实难以恢复的，及时办理建设用地手续，落实耕地占补平衡。对永久基本农田“非农化”问题，必须整改恢复为耕地。对一般耕地“非粮化”问题，原则上整改恢复为耕地，并主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜及饲草饲料等农产品生产；确实受地理条件、作物生长周期、群众意愿影响难以恢复的，落实耕地进出平衡。永久基本农田“非粮化”问题，必须恢复发展粮食生产；属永久基本农田划定不实的，易地恢复耕地补充，并及时补足永久基本农田。

（三）调优结构抓好“两非”整治。科学统筹种植布局，不断更新优质粮食品种，尽可能支持龙头企业通过自建基地、订单管理、包种包销等方式大力推广优质品种。同时，乡村大力发展“一村一品”，乡镇重点打造农业产业强镇、农业特色小镇，县市区积极创建产业园区，以此构建“点、线、面”乡村产业发展的新格局，全面夯实粮食产业发展基础。

（四）常态长效抓好“两非”整治。加快构建田长制责任体系，压实各级田长耕地保护责任。编制实施耕地保护专项规划，统筹耕地、林地、园地、草地等农用地和建设用地关系，合理保障“米袋子”“菜篮子”和其他主要农产品所需的生产空间。落实年度恢复耕地计划，明确恢复耕地优先空间，科学谋划耕地恢复工作。运用“天空地网”加强耕地变化情况监测，实行月清“三地两矿”机制，对违法违规占用耕地行为早发现、早制止、早查处、早整改。

                            常德市自然资源和规划局

                        2023年5月11日

签 发 人：张  辉             联 系 人：吴  强

联系单位：常德市自然资源和规划局   联系电话：19173618858