根据省委、市委依法治省、依法治市的工作要求，紧扣《常德市市县法治建设督察工作细则》，研究制定并下发了《常德市自然资源和规划局2022年法治建设督察工作清单》，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉较好地完成各项工作。现将全年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作基本情况

为全面落实依法治市工作和法治政府建设，我局强化领导，完善决策，规范执法、深入学法用法，落实普法责任，提升依法行政能力，不断深化“放管服”改革，推动化解矛盾，维护稳定，将主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，将党政主要负责人履职情况纳入政绩考核指标体系，并列入年终述职主要内容。对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，切实推动法治政府建设各项任务全面落实。局属各单位、机关各科室紧盯工作要点，严格对照责任清单，逐项抓落实，确保我局法治政府建设重点任务不漏项、问题清，施策精。

二、主要作法及成效

（一）提高政治站位，强化习近平法治思想的研究与宣传

1.坚持党引领全面依法治国制度和工作机制。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委市委的决策部署，成立了由主要负责人为组长的法治政府建设工作领导小组，负责统筹推进全局依法行政及普法宣传教育工作。年初研究印发《常德市“十四五”自然资源发展规划》，将“深入推进自然资源法治建设”作为思想引领纳入其中，2022年3月印发的《2022年全市自然资源规划工作要点》，把重点领域矛盾纠纷化解、深化行政执法改革、关键领域立法修法等法治工作放在突出位置。

2.健全领导干部学法制度。局党组将土地管理“一法一条例一办法”作为年度法治重点工作进行专题部署。同时，把习近平法治思想、宪法法律列入党组中心组学习内容，党组中心组专题学习《法治常德建设工作方案》《法治政府建设工作方案》《加强社会主义法治文化建设的工作方案》以及3期市委全面依法治市工作简报。党组中心组组织学习法治理论、宪法法律等多达4余次。认真开展年度分类学法考法工作，根据湖南省自然资源厅工作要求，积极组织并完成2022年度国家工作人员学法考法工作。做到学法参与率100%，考法通过率100%。通过线下会议、视频网络协同等方式，组织开展全市系统法制机构工作人员、执法人员依法行政能力培训。

3.把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，落实“谁普法谁执法”工作责任制。结合本部门出台了年度《“谁执法谁普法”工作方案》《“月学一法、全员学法”法治教育培训学习安排表》，全面建立分级负责、协作配合的普法工作机制，将普法工作纳入年度工作计划，通过法治专题讲座、进社区、进网络等多种形式，结合“1·1城乡规划法宣传日”“4·22·世界地球日”8·29“测绘宣传日”等特殊时段大力宣传法律法规。高位推进田长制，出台《常德市全面推行田长制严格耕地保护实施方案》和10个配套制度，市委、市政府主要领导带头巡田，五级田长共巡田2万余次。对接全市党建智慧系统、综治网格化平台，建立“田长手账”监测监管平台，试点运行常德田长APP，柳叶湖“智慧护田”获评耕地保护十大典型案例。市纪委监委主要领导专题调研耕地保护工作，出台《关于严格耕地保护强化监督执纪问责的通知》，实施联席会议、线索移送、“双核双查”、案件曝光机制，上半年立案查处乱占耕地违纪违法问题25件，给予党纪政务处分25人，组织处理45人，牢牢守住了652万亩耕地底线目标。创新开展有特色、有亮点、接地气的耕地保护宣传，制作耕地保护系列方言情景剧和常德丝弦音乐片，得到基层干部群众的普遍好评2022年以来，围绕“尊法学法考法用法”主题，集中学习宣传集中学习宣传《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《反有组织犯罪法》《信访条例》《湿地保护法》《湖南省社会信用条例》等。邀请省厅法规处专家刘细红处长、市委党校陈小明教授讲授《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《习近平法治思想的伟大意义》等法治专题讲座。严格按照湖南省自然资源厅工作部署要求，通过视频网络协同的方式举办依法行政能力培训。

4.贯彻落实中央依法治国办实地督查反馈意见整改工作“回头看”。根据湖南省《关于落实中央依法治国办实地督察反馈意见整改工作“回头看”的通知》工作部署，按照常德市委依法治市办工作要求，制定责任清单，进行任务分解，根据督察小组实地督察反馈的四点问题，进行专项整改，逐个销号，并形成整改情况报告及时反馈。

5.全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《湖南省关于进一步行政机关负责人出庭应诉的工作方案》等规定，印发出台《常德市自然资源和规划局局领导出庭应诉工作规定》，积极履行行政复议和行政应诉工作法定职责，落实行政机关负责人应诉制度，2022年，行政机关负责人出庭应诉率达50%。

（二）开展土地管理“一法一条例一办法”特色系列宣贯活动

为深入学习贯彻习近平法治思想，提高我市自然资源系统依法行政能力，培育自然资源法治文化，我局严格按照省厅关于土地管理“一法一条例一办法”宣传工作要求，陆续印发出台了《常德市自然资源和规划局土地管理“一法一条例一办法”主题宣传活动方案》《土地管理“一法一条例一办法”宣讲活动方案》《土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛实施方案》。邀请省自然资源厅督察办主任佘建华、王楚、刘莉、熊益沙等四人宣讲团，联合我市各级人大，组织开展了一系列土地管理“一法一条例一办法”集中学习宣讲。利用周末时间在常德职业技术学院第一教学楼组织开展了一场土地管理“智多星”考试，分设21个考场，组织我局系统包含临聘人员在内的共664名干部职工参考，参考率达到99%。其中，80分以上的有628人，通过率为98%。同年6月，在市文化馆举办全市自然资源规划系统土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛总决赛，全市系统300余名干部职工参加活动。全市自然资源规划系统共16支队伍进行土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛的激烈角逐，最终，澧县自然资源局荣获团体一等奖。通过市级竞赛，由市局法制科科长李敏带队，选拔澧县自然资源局童欣、陈刚，市事务中心刘宗寰，市不动产登记中心陈丽平、规划展示馆王姣等6名选手代表市局参加了省自然资源厅举办的土地管理“一法一条例一办法”知识竞赛，荣获团体三等奖，参赛队员童欣、刘宗寰、李敏，分别获得个人一等奖、个人二等奖与优秀个人，王姣在普法讲堂环节荣获三等奖。

（三）提升依法行政能力，切实优化营商环境

1.政务服务再提速。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，办事材料压缩20%以上，办结时间提速80%以上，行政审批事项要素在全省系统排名靠前。2.不动产登记再优化。全面推行新建商品房“交房即交证”改革，创新推行“不动产登记+水电气视网”集成联办，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。3.工作举措再加强。出台优化营商环境10条举措，公布第一批24项建设工程规划许可证豁免清单，委托下放农村村民住宅用地农用地转用市级审批权，积极开展“送解优”活动，全面提速产业用地供应，首次向市人大常委会专项报告国有自然资源资产管理情况，部门形象全方位提升。4.“双随机、一公开”监管再压实。结合工作实际，制定年度《“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，将市本级在建市政工程项目规划审批实施情况、全市测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督情况、全市矿业权人矿山地质环境保护情况等4项工作任务列入2022年度专项抽查、联合抽查工作计划，其中2项为部门联合抽查工作任务，2项内部专项抽查工作任务。并在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台录入检查结果，对检查中发现的问题，均按照分类处理的原则，依法处理完毕。5.重大行政决策民主合法。向市政府报送本单位《2022年重大行政决策目录》，并及时在市局网站公示，按拟定的时间节点，逐步推进各项决策落实落地，加强重大行政决策法律顾问参与力度，充分吸纳法律顾问意见建议，提高我局依法决策、依法行政能力。

（四）全面落实“四项制度”，规范公正文明执法

1.全面实行权责清单制度动态调整。已公布并调整本部门权责清单含行政许可、行政强制等9项共110项内容。2.推进自然资源领域制度完善。与常德市人民检察院联合出台《关于加强自然资源领域行政执法与检察监督工作协作配合的实施意见》；联合常德市中级人民法院印发了《常德市自然资源领域行政争议协调化解工作实施办法（试行）》；与市公安局、中级人民法院等11个部门联合出台《常德市打击整治食品药品和生态环境领域违法犯罪工作联动机制》。拟与市财政局联合出台《常德市人民政府关于加强市本级国有土地使用权出让收支管理的通知》。3.深化体制改革，推进文明执法。进一步推进柔性执法，印发《自然资源轻微违法行政不予行政处罚事项清单》。严格按照行政执法四项制度开展执法工作，建立行政处罚案件法制审核清单，形成法制审核长效机制，研究出台《常德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》，建立起执法监察动态巡查工作机制。定期在局网站公布全市违反自然资源法律法规的典型案例，强化行政执法的警示和教育引导作用，2022年共曝光6期22宗案件，形成了强大震慑。 4.行政协调化解机制持续推进。为坚定贯彻落实中央“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的要求，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，促进行政争议协调化解。今年7月，联合常德市中级人民法院挂牌成立“自然资源行政争议协调化解中心”。目前，已受理15起矛盾纠纷，完成11起协调工作。

三、存在的问题

1.习近平法治理论学习研讨创新不足。全局上下在落实学好用好习近平法治思想，学习研讨中国特色社会主义法治理论体系上下功夫不够。直属各单位、机关各业务科室在落实“谁执法谁普法”责任制上创新不足。仅停留在党组中心组集中学习层面，在利用各类媒体、平台等多载体宣讲形式，推动法治理念进社区、进机关、进头脑的力度不够，可复制、可借鉴、可推广的经验少。

2.统筹推进法治建设“一规划两纲要”在本部门领域的贯彻落实不彻底。《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要<2020-2025>》作为“十四五”时期统筹推进法治建设的总蓝图、路线图、施工图。“一规划两纲要”作为推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的制度性纲领，全局上下学习热度不够，未掀起以点带面的学习热潮，尚未形成常态化学习机制，未做到应知应会。

3.行政执法的透明度和社会满意度有待提升。一是执法案卷标标准度不高，可借鉴的优秀案卷少。行政执法的相关信息公开不够规范和及时，推行行政执法全过程记录和 “说理式”执法有待加强。二是行政执法的程序未完全执行到位。特别是征地拆迁过程中，公示、送达等程序不够规范。三是法制专业配备力量不足。我局行政执法工作量较大，法制审核事项多，事多人少的矛盾日益突出，人员力量捉襟见肘。公职律师覆盖率不足40%，法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中的作用不够突出。四是对法治工作督促检查不够。虽已将法治政府工作纳入对系统各单位的年度考核内容，但对直属各单位的工作督促检查不够。

四、下一步工作措施

针对工作中存在的问题，我们将进一步压实工作责任，一是提高政治站位，抓牢“关键少数”。要加强党委对法治建设的组织领导，将重大任务、重点工作与法治建设工作同部署同要求同落实。坚持抓好领导干部这个“关键少数”，做到带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展和化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。二是加强单位法治文化建设。不断丰富法治宣传载体，营造良好的学法用法工作氛围，强化法治观念，不断提高系统各领域工作法治化水平。三是加强法治工作的督促检查。对系统各单位日常法治政府建设工作加强督促检查，加大考核结果的运用，达到以考促学的目的。

常德市自然资源和规划局

                                 2023年2月17日