2021年，我局按照市委市政府关于全面依法治市的目标任务，以习近平法治思想为指引，围绕自然资源管理工作实际，全面推进依法行政工作。现将2021年行政执法有关情况汇报如下：

（一）加强制度建设，健全行政执法工作体系。一是变被动执法为主动执法。为扭转自然资源违法线索90%来源于卫片这一被动执法的局面，在广泛调研的基础上，我局研究出台了《常德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》，制定了分区标准，明确了巡查频次，实行分级负责，责任到人，力争做到违法行为第一时间发现，第一时间制止，真正做到“早发现、早制止、严查处”。二是规范立案查处违法行为工作。出台了《常德市自然资源和规划局立案查处自然资源规划违法行为工作规范》明确立案查处的范围、职责分工、工作程序和工作内容，规范立案查处自然资源规划领域违法行为工作，提升执法效能。三是加强行政执法监督协作。出台了《常德市自然资源规划违法案件市级查办监督机制》，与市人民检察院共同制定了《关于加强自然资源领域行政执法与检察监督工作协作机制》，建立联合执法工作机制，变单打独斗为共同执法。在全省率先构建自然资源执法监查体系，形成了强大执法合力。四是全力推进审批“三集中三到位”改革。出台了《常德市自然资源和规划局审批服务“三集中三到位”改革实施方案（试行）》，将13个科室（单位）审批职能和人员全部集中行政审批服务办公室，办事流程再造，办结时限再减，真正实现自然资源规划业务“一窗受理、一窗办结”。

（二）加强教育管理，优化行政执法队伍建设。一是加强法制学习教育。制定《常德市自然资源和规划局“月学一法、全员学法”2021年法治教育培训学习安排表》，组织全局干部职工采取集中学习和个人自学的方式学习习近平法治思想及宪法、民法典、长江保护法等法律法规。开展法治讲堂系列活动，邀请行业专家讲授土地管理法实施条例、行政处罚法等与日常工作密切相关的法律法规，提升行政执法人员运用法治思维、法治方法解决问题的能力。二是督促干部职工学法考法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，督促干部职工抓好法制学习，2021年度普法考试我局干部职工网上学法课时达标率、应考人员参考率、合格率均达100%。三是加强行政执法主体和行政执法人员管理。在全局范围内严格实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度。在我局不动产登记中心、行政审批服务窗口规范设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息，加强对行政执法的监督管理。

（三）强化保护监管，提高行政执法工作力度。一是坚决制止耕地“非农化”。强化区县市政府（管委会）的耕地保护责任，在全市开展坚决制止耕地“非农化”行为专项行动，市县两级自然资源部门通过编制耕地保护专项规划，落实耕地“两个占补平衡”，严格用地审批，强化执法督查等措施坚决制止耕地“非农化”行为，取得了较好效果，耕地数量、质量位居全省第一。二是矿山整治扎实开展。以绿色矿山建设为统领，高位推动矿产资源开发利用专项整治，关闭砂石土矿136家、石煤矿山32家、其他矿山59家，全市采矿权数减少至146家，开发利用秩序得到根本好转。三是违法用地管控有力。立案查处自然资源违法行为126宗，收缴罚款268.13万元，移送纪检监察等部门处理19人，移送司法机关21人，曝光典型案例10期48件，强化行政执法的警示和教育引导作用。新增违法用地处置月清月结；存量违法用地整改到位率排名全省第一。四是全面推行“双随机一公开”监管。出台了《常德市自然资源和规划局”双随机、一公开。管工作实施细则（试行）》《常德市自然资源和规划局“双随机、一公开”随机抽查事项清单（第一版）》，并结合工作实际制定了《2021年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，将市本级在建市政工程项目规划审批实施情况、全市测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督情况、全市矿业权人矿山地质环境保护情况等3项工作任务列入今年的专项抽查工作计划，进一步加强事中事后监管，全面规范市场主体行为。

（四）聚焦民生服务，提升行政执法工作水平。一是持续深化“放管服”改革。持续推进行政审批和政务服务高效化、便民化。积极推行政务下沉，梳理了下沉乡镇（街道）的行政许可、行政确认以及行政执法类事项21项。进一步优化审批服务流程，完全合并建设项目选址意见书和用地预审，整合规划设计方案审批和庭院管网审批，压缩各类业务办结时限，实现各类审批事项平均提速20%以上。清理上报中介服务事项12项，积极推进中介服务标准化建设，对中介服务事项制定相应的服务指南。对不动产登记（二手房）、不动产抵押登记（公积金贷款）、不动产转移登记、房屋登记信息查询、农民建房用地许可（规划许可）事项进行梳理，并在政务中心大厅设专窗，拟定服务指南，明确专人负责。2021年全年共受理办结行政审批及服务事项734件；中介服务平台共办理事项233个；征收各项非税收入共计36755.95万元。二是多举措破解不动产“办证难”问题。创新实施“三先三后”（先证后税、先证后诉、先证后责）、“三分离两同步”（处理正常问题与遗留问题分离、产权问题与企业问题分离、办证问题与部门履职尽责问题分离，列入遗留问题与列入黑名单同步、依法保护与依法打击同步）等处置方式，全市化解问题项目171个，办理分户登记2.8万户，化解率为98%；全面推行“交房即交证”改革，24个新建楼盘实现“交房即交证”，惠及群众3万余人，形成了化解消存量和改革控增量的良性格局；创新推出不动产登记服务品牌“e德登”和形象代言人“登小二”，率先施行刷脸认证、水电气统一过户、1小时直通车等便民措施，切实方便群众办事。