2021年以来，常德市自然资源和规划局按照市委市政府依法治市及法治政府建设的相关工作要求，围绕自然资源管理工作实际，加大法治宣传力度，健全行政决策机制，规范依法行政行为，法治政府建设工作取得明显成效，“七五”普法工作成绩突出被自然资源部通报表扬，执法案卷在自然资源执法案卷质量评查工作中被省自然资源厅评为优秀案卷。现将情况汇报如下：

一、2021年法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设组织领导

一是扎实谋划部署。部门主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任职责，将法治建设摆在部门工作重要位置。年初制定印发《2021年全市自然资源和规划工作要点》《2021年“谁执法谁普法”工作方案》将法治建设任务进行分解，明确责任部门，抓好工作落实。二是强化统筹推进。将法治政府建设纳入局党组年度重要议事日程，召开专题会议研究部署法治政府建设工作。局党组专题听取法治政府建设汇报，研究年度法治建设重点工作，协调解决法治建设重大难点问题。三是加强督查考核。明确将法治政府建设工作作为硬指标纳入我局对市局系统各单位的考核评估体系，充分发挥考核的激励引导作用。

（二）完善依法行政制度体系

一是积极配合做好立法工作。对《湖南省实施＜土地管理法＞办法（草案）》《湖南省红色资源保护和利用条例 （草案·征求意见稿）》《常德市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（征求意见稿）》等提出自然资源部门的专业意见。二是对规范性文件及时清理。我局对规范性文件作了一次全面清理，及时清理与现行法律法规、相关政策不相符和已经超过有效期的规范性文件。经清理，继续有效的规范性文件2个；作出修改的2个；废止的5个；宣布失效1个。三是建立法律顾问制度。外聘法律顾问两名，组建专业法律顾问队伍，为自然资源管理活动提供专业的法律服务，有效防范决策风险。

（三）依法全面履行政府职能

一是扎实推进“三集中三到位”改革。2021年6月，我局出台了《常德市自然资源和规划局审批服务“三集中三到位”改革实施方案（试行）》，将13个业务科室的审批事项全部集中到行政审批服务办公室，并按照办理事项和岗位设置要求，抽调市局相关科室14名业务骨干充实到行政审批服务办公室，抽调人员集中办公，完成了审批服务流程的再优化。二是稳步推进简政放权。积极推行政务下沉，对照省政务服务一体化平台事项目录库，围绕直接面向基层群众，依申请办理的行政权力和公共服务事项进行了认真梳理，共梳理了下沉乡镇（街道）的行政许可、行政确认以及行政执法类事项21项。三是梳理政务服务事项。对依申请六类行政权力事项和公共服务事项进行了梳理和规范，共减少38个事项，目前实有行政许可、公共服务等政务事项37个。四是优化审批流程。按照市政府的要求，结合省政府推行的“互联网+政务服务”和“工程建设项目审批制度改革”工作，对行政审批流程进行了优化再造，将原来要五个阶段才能完成的行政许可，压缩至三个阶段完成。五是规范行政审批中介服务。按照中共中央、国务院和省、市要求，共清理上报中介服务事项12项，同时积极推进中介服务标准化建设，对每个中介服务事项制定了服务指南。六是积极推进“一件事一次办”。我局对不动产登记（二手房）、不动产抵押登记（公积金贷款）、不动产转移登记、房屋登记信息查询、农民建房用地许可（规划许可）事项进行梳理，并将梳理的“一件事一次办”事项形成规范化、标准化模板，并在政务中心大厅设专窗，拟定服务指南，明确专人负责。

（四）重大行政决策科学民主合法

一是实行重大决策公开制度。在局网站发布本部门重大决策目录、标准。二是广泛听取社会公众意见。在起草《常德市“十四五”基础测绘规划》《常德市矿产资源总体规划（2021-2025）》过程中广泛向社会公开征求意见。三是充分尊重专业意见。在编制控制性详细规划图则、制定专项规划等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。四是严格重大行政决策合法性审查。所有重大行政决策都由法制部门审查，不存在未经合法性审查、经合法性审查不合法仍提交决策机关审议、签署或以征求意见等方式代替合法性审查的情形。

（五）推进严格公正文明执法

一是规范行政执法行为。以行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度和重大执法决定说明理由制度的全面推行为抓手，加强行政执法标准化建设。定期对四项制度的落实情况进行抽查，进一步查漏补缺，不断规范行政执法行为。二是改进行政执法方式。为扭转自然资源违法线索90%来源于卫片这一被动执法的局面，在广泛调研的基础上，我局研究出台了《常德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》，建立起执法监察动态巡查工作机制，采取“人防+技防”的方式，对全市实行分区分批次动态巡查。三是加强行政权力监督制约。定期更新权责清单，明确权力边界，接受社会监督；全面推行“双随机、一公开”抽查监管，进一步规范行政行为；开展年度行政执法案卷评查，倒逼依法行政。全面规范行政执法行为，提高社会满意度。四是营造知法守法的良好氛围。我局定期在局网站公布全市违反自然资源法律法规的典型案例，强化行政执法的警示和教育引导作用，2021年共曝光10期48宗案件。

（六）抓好全员法治学习教育

一是坚持领导干部学法制度。抓住领导干部这个“关键少数”，持续推进理论学习中心组学习法律法规，实现班子成员学法经常化和制度化。专题学习习近平法治思想和中共中央全面依法治国工作会议精神和《宪法》《行政处罚法》《长江保护法》《测绘法》《保守国家秘密法》等法律法规，提升单位领导干部运用法治思维、法治方法解决问题的能力。二是开展“月学一法、全员学法”活动。制定常德市自然资源局和规划局《“月学一法、全员学法”2021年法治教育培训学习安排表》，采取集中学习和个人自学的方式，组织全局干部职工学习部门常用法律法规。开展法治讲堂系列活动，邀请省厅法规处处长刘细红、市司法局行政执法协调监督科科长徐智讲授《土地管理法实施条例》《行政处罚法》。三是结合重要时间节点开展形式多样的普法教育活动。充分利用6.25土地日、8.29测绘日、12.4宪法日等法治宣传日，开展学习教育和集中宣传活动。结合建党100周年党史学习教育安排，开展了“学讲话专项答题”和“庆祝建党100周年党内法规学习竞赛”活动，提高全体干部职工的法治意识及党员干部的党性修养。四是抓好干部职工学法考法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，2021年度普法考试我局干部职工网上学法课时达标率、应考人员参考率、合格率均为100%。

二、下一步工作打算

一是进一步贯彻落实习近平法治思想。认真学习领会习近平法治思想的核心要义和工作要求,切实把习近平法治思想贯彻落实到自然资源管理工作当中。二是进一步落实行政执法四项制度。在行政执法过程中，严格执行全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法决定说明理由制度，提升行政执法的透明度和社会满意度。三是进一步提升系统工作人员依法行政的能力和意识。加强普法宣传，通过业务培训、案卷评查、执法比武等方式加强业务交流和学习，及时解决当前法制工作中存在的重点、疑点、难点问题，进而提高执法队伍的法治素养和依法行政能力。