今年来，常德市自然资源和规划局按照市委市政府关于全面依法治市的目标任务，在省厅政策法规处的指导下，围绕自然资源管理工作实际，依法履职，规范权力监督运行，坚持依法决策、民主决策、科学决策，法治工作取得了较好的成绩。现将2019年法治工作情况汇报如下：

一、积极统筹谋划，加强法治工作的组织领导

一是召开法治工作会议。今年4月、7月、11月份，市局领导通过召开党组会和专题会议的方式，分别研究法治教育培训、局领导出庭应诉、行政应复应诉工作，会议对以上工作进行认真总结，研究了制度文件，并提出了下一步工作要求。

二是整合法制工作队伍。一是整合市局法制科人员力量。根据我局的机构改革“三定”方案，将原市国土资源局法制科和市规划局的法制科人员力量整合，由原市国土资源局的法制科长担任市自然资源和规划局法制科长，科室人员由原来的2人增加到4人，基本上都为法学专业毕业，其中法学研究生学历2名，2人通过了法律职业资格考试。二是配强系统各单位法制工作力量。2019年4月，我局召开党组会，会议要求全局系统法制专干要进行整合，系统各单位需明确法制工作分管领导，有条件的需设置法制工作机构，没有条件的需明确一名法制专干。三是坚持法律顾问工作制度。2019年，我局机关聘请1名常年法律顾问，各二级机构也基本上都聘请了法律顾问。

三是坚持法治工作考核。根据市绩效考核的要求，明确将依法治市工作作为硬指标，纳入我局对市局系统各单位的考核评估体系，充分发挥考核的激励引导作用。

二、坚持依法行政，加强科学民主法治决策

一是落实行政决策合法性审查制度。召开业务工作例会，坚持法制科人员列席，加强依法决策，从源头上减少法律风险。在制定规范性文件、作出行政处罚决定、追缴土地出让金等重大行政决策之前，由本局法制机构或组织有关专家、法律顾问进行合法性审查。如2019年8月，我局根据市委市政府安排，组织专家、法律顾问对湖南上水低碳生态城投资开发有限工作破产案件，涉及的国有土地使用权出让合同问题进行合法性审查，并提出了审查意见。

二是积极做好听证工作。2019年，我局办理行政听证案件15件，其中，办理涉及征地拆迁的听证案件6件；涉及建筑工程规划设计方案的听证案件5件；涉及撤销国有土地使用权登记的听证案件3件；涉及闲置土地处置的1件。通过召开听证会，充分保障了行政相对人陈述、申辩的权利，结合行政相对人的陈述意见，进一步对行政行为的合法性进行审查。

三是加强规范性文件清理。2019年9月，我局对以原市国土资源局、原市规划局以及市局名义单独或牵头发布的规范性文件进行了全面清理。经清理，公布继续有效的文件6个；作出修改的1个；废止的5个；失效的11个。

三、突出普法重点，不断开创普法宣传工作新局面

一是及时制定普法工作方案。今年5月份，我局制定了《常德市自然资源和规划局2019年“谁执法谁普法”工作方案》，提出了2019年我局普法工作的目标任务，对今年的普法工作做了详尽的部署安排。

二是积极开展“月学一法、全员学法”活动。一是制定工作方案。2019年4月，局党组开会通过并制定出台了《常德市自然资源和规划局“月学一法、全员学法”法治教育培训方案》，拟定每月学法清单，采取集中学习和个人自学的方式，组织全局干部职工每月学习一部法律。二是以考促学。根据方案要求进行阶段性考试，并将学习效果作为年底考核的指标之一。2019年，在市局系统共组织两次阶段性考试，并对考试情况进行通报。从半年考试情况来看，通过率达100%，优秀率（90分以上）达75%。年终考试拟于12月底举行。三是开展法治讲堂活动。根据方案要求，截止到11月份，我局共开展3次法治讲堂，分别邀请市中级人民法院行政庭副庭长王继春、市局法律顾问刘卫文、省厅法规处处长刘细红为全局干部职工讲授《行政诉讼法》、《不动产登记暂行条例》、《土地管理法修改》。

三是积极开展“全员学业务、全面强素质、全力促融合”活动。2019年7月，我局对自然资源领域所涉最新最实用的法律、法规、规章、司法解释、规范性文件以及各级政策性文件进行汇编，形成了 “全员学业务、全面强素质、全力促融合”学习丛书。按照业务类别的不同，丛书共分11篇，每套丛书共14本。目前，我局已印发500多套，局系统干部职工每人一套。今年，我局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，要求全局系统干部职工对系列丛书进行认真学习，并拟于12月底进行考试，真正达到全员学业务、全面强素质、全力促融合的目的。

四是积极开展普法宣传活动。今年，我局利用“4.22地球日”、“6.25土地日”“8.29测绘日”等主题宣传日，开展了一系列的普法宣传活动。今年6月25日是第29个全国“土地日”，我局在万达广场举办“土地日”现场主题宣传活动，设立业务咨询台、摆放主题宣传展板和宣传标语、发放宣传资料1000余份。除现场活动外，充分运用电视、报纸、网站、LED显示屏、微信、户外广告等媒体，播放“土地日”公益宣传短片，发布电子海报，组织微信答题活动等。8月28日，我局在市政务服务中心举行了我市工程建设项目“多测合一”工作启动仪式，并在此设立了全省首家“多测合一”综合服务窗口。今后，我市工程建设项目从立项到竣工验收，可实现一次委托、联合测绘、成果共享，平均可节省20个工作日以上。

五是扎实开展宪法专题宣传活动。一是开展国家宪法日“送法进学校、进乡村”活动。2019年11月28日，我局结合2019年全市“宪法宣传周”活动要求，组织7名党员志愿者前往石门县壶瓶山镇南坪小学开展了一次“送法进学校、进乡村”、“地质灾害防治知识进学校”以及送爱心活动。此次活动邀请老师为南坪小学师生讲授了《地质灾害防治知识》，为该校95名学生赠送书包、笔记本、铅笔等文具用品；给每位学生发放了《自然资源防灾避险小常识》、《湘湘历险记》等地质灾害防治的宣传资料；为学校赠送了儿童图书、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》等100多册。二是举行国家工作人员宪法宣誓仪式。12月4日上午，我局举行国家工作人员宪法宣誓仪式。局全体班子成员及局机关干部职工100多人面向国旗进行了庄严宣誓，提升了全局干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的意识。三是在局机关开展广泛宣传。制作宪法宣传牌2个、宣传标语10多条；在局网站转载了新华社的评论文章；给市局机关干部发放《中华人民共和国宪法》、新修订的《中华人民共和国土地管理法》等法律法规200多本。

六是认真开展学法考法工作。今年7月份，我局根据依法治市办的工作要求，着手开展本单位的相关工作，及时向各科室、系统各单位传达学法考法工作精神，明确工作任务，对学员信息及时更新确认。今年，我局机关工作人员网上学法考法参学率100%，参考率100%，通过率100%。

四、切实依法履职，严格公正文明执法

一是加强违法违规案件查处力度。一是加强卫片执法工作力度。牢牢守住市县两级“不被约谈、不被问责”的底线，确保整改实效。我市系统上报2018年度土地卫片图斑7452个、面积51637.3亩、耕地面积22576.16亩，其中违法用地802宗（村级服务平台97宗、面积253.58亩、耕地面积148.2亩；村民建房471宗、面积572.72亩、耕地面积346.92亩），截止目前，整改到位44宗、面积855.96亩、耕地面积526.6亩。我市上报矿产卫片图斑35宗，其中合法6宗，伪变化15宗，违法14宗（结案13宗）。督促落实2018年土地例行督察整改、举证，并结合控违拆违、“大棚房”专项整治行动，对武陵区、柳叶湖6宗违法用地进行了拆除整改，对柳叶湖泰达汽车露营地、西湖德人牧业、西洞庭稻野寻香等违法用地责令限期整改到位。截止2019年，市、县两级连续7年没有被自然资源部、省人民政府、国家自然资源督察武汉局约谈问责，是全省唯一的市州。二是加大重大案件的查处力度。及时处理上级交办和自行受理的各类国土资源违法线索175条，采取直接查处、联合查处、挂牌督办、公开通报等方式，直接查处了武陵区金丹路补征项目非法占地案、西湖管理区人民东路项目非法占地案等4件案件，挂牌督办鼎城区滨江大道项目非法占地案、常德经济技术开发区汉德大道项目非法占地案等8件案件。加大联合办案力度，配合市公安局、法院等部门开展联合执法工作，其中，桃源县森和石料场越界开采和非法占地案已移送公安侦查；柳叶湖鑫泽苑百果园非法占地案已申请法院强制执行到位。三是加大典型案件曝光力度。每月定期将依法查处的国家土地卫片执法检查发现的违法案件及上级督办案件的处理结果在政府门户网曝光台予以公开。达到了“查处一起，警示一片”的目的。目前，我局已发布6期行政执法案件曝光台。四是狠抓控违拆违工作。一是开展了“春雷行动”。3月11日至6月30日，在“一城四区”集中组织开展了控违拆违工作“春雷行动”，四区共组织大型集中拆除行动67次，出动人员3670人次，动用车辆、大型挖机677台次，拆除（处置）违法建筑1058宗198430.56平方米，超计划拆除202宗、拆除面积17252.76平方米。二是启动了“冬季攻势百日会战”行动。10月25日至31日，督导四区人民政府（管委会）对常德大道两厢、城区住宅小区、农村人居环境整治等区域内的违法建设开展拉网式排查，摸清了违法建设底数并下达处置任务清单，共组织强拆行动4次，拆除存量违法建设34宗，拆除违法建筑面积4545平方米。

二是认真开展“大棚房”问题和违建别墅专项清理整治。组织、督导各区县市（管理区）扎实开展“大棚房”清理整治，先后组织五次联合督查，清理排查出“大棚房”项目128个，违法违规问题点175个、面积344.38亩。其中与农业无关的问题点35个，面积58.87亩；涉及休闲农业、农村一二三产业融合等与农业相关的问题点124个，面积268.39亩；农用农业大棚管理房未办备案手续或超标的问题点8个，面积6.13亩，非农用农业大棚管理房项目有问题点5个，面积7.69亩，农业附属及配套设施改变用途问题点3个，面积3.3亩。坚持属地管辖原则，按照“全部拆除、部分拆除、补办建设用地手续和完善农用地手续”等方式，分类实施整治。已完成整改项目128个，问题点175个、完成率100%。全市共立案8起，涉案8人。扎实开展违建别墅问题清查整治。根据部、省违建别墅问题清查整治专项行动要求。市县两级均成立了违建别墅问题协调推进领导小组及其办公室，办公室设在自然资源部门，实行日通报、周碰头、月调度工作机制，全面加强清查摸排，对排查出的疑似违建别墅按“一案一册”的要求进行整卷。市协调推进小组办公室组织先后开展4次督查督导，我市自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、林业局主要负责人亲自带队分片区实地指导，督促彻底清查摸排整改，坚持边摸排边整改。市协调推进小组办公室制定了违建别墅问题清查整治工作方案，倒排工期。截止12月8日，我市上报违建别墅29宗，整改到位20宗，整改到位率69%，整改率全省排第四；12月20日，省厅要求整改到位率80%，预计全市将整改到位27宗，整改到位率93%；12月30日前，省厅要求整改到位率必须达到100%，全市将全部整改到位。

三是扎实开展扫黑除恶专项斗争。组织系统各单位、各区县（市）局对所属领域内开展涉黑涉恶线索摸排全覆盖，共摸排、收集疑似涉黑涉恶线索21条，其中有效线索7条（相应职能部门已开展调查处置）。其中，汉寿县陈某某非法采砂案和鼎城区钟某某破坏耕地建洗砂厂挖砂案得到严肃查处，违法当事人已被人民法院判决；桃源县华强建材有限公司非法采矿案，市公安部门已立案查处，并对违法当事人采取监视居住。同时，我局积极与市公安局沟通协调，局扫黑办就桃源县华强建材有限公司非法采矿案中相关涉黑涉恶线索与市公安局“12.19”专案组进行了多次工作对接。我局在今年的全市扫黑除恶督导整改推进会上作了典型发言。

四是积极开展闲置土地清理工作。认真落实土地节约集约的要求，开展闲置土地的清理处置工作。根据全省前三季度土地供应开发利用监测情况的通报，我市闲置土地处置率排名全省第一。武汉督察局下发的74宗闲置土地已处置46宗。省厅要求的土地动态监测系统显示的疑似闲置土地的处置，截止11月30日，我市已全面完成处置任务。

五、注重依法办案，有效化解社会矛盾纠纷

一是依法办理应复应诉案件。2019年，我局办理新发生的一审行政诉讼案件21件，以市政府为被告的一审诉讼案件7件，以我局为被告的一审诉讼案件13件。此外，办结再审应诉案件1件。2019年，我局共办理新发生行政应复案件18件。其中，以市政府为被申请人的9件，以市局为被申请人的9件。从案件类型来看，主要集中在不动产登记和征地拆迁领域，其中对撤销国有土地使用权登记决定不服的案件5件，对《责令交出土地决定书》不服的案件6件，对安置资格不服的案件3件，对《闲置土地认定书》不服的案件1件，对省政府的征地审批单不服的案件1件，对其他不动产登记行为不服的案件2件。办理了一批重大涉法涉诉案件，如高建波诉市政府行政征收再审案、胡世德诉我局行政征收案件、徐道刚、顾菊华诉我局行政征收案件、万玉枝、吴孝安诉我局行政征收案件等。没有发生行政行为被法院撤销或确认违法的案件。

二是依法办理行政复议案件。2019年，我局共收到行政复议申请12件，办结7件，5件正在办理当中。从办理效果和结果来看，我局作出的行政复议决定没有出现被法院撤销或确认违法的情形。其中作出维持的复议决定1件、驳回复议请求1件、撤销行政行为2件、行政复议终止2件、不予受理1件。从案件类型来看，涉及信息公开案件1件，不动产登记案件2件，征地拆迁案件4件、矿产资源案件1件，行政处罚案件2件，其他行政行为2件。在办理行政复议案件时，注重案件办理效果，及时化解了一批行政争议，做到了案结事了。如成慧中不服石门局回复意见申请行政复议案、刘大秋不服桃源局《责令交出土地决定》申请行政复议案、杨莉不服武陵国土分局回复意见申请行政复议案等。

三是贯彻落实工作制度。一是落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年，为严格落实行政负责人出庭应诉制度，我局制定了《常德市自然资源和规划局局领导出庭应诉工作规定》，无特殊情况，做到每案必有行政负责人出庭。到目前为止，我局已经安排了6位局领导出庭应诉。二是落实应复应诉工作制度。今年，我局根据自然资源部、省厅的文件精神，制定了《常德市自然资源和规划局行政应复与行政应诉工作制度》，对应复应诉制度进行了修订完善。

常德市自然资源和规划局

2019年12月10日