2024年，常德市自然资源和规划局坚持以习近平法治思想为统领，以“一规划两纲要”为主线，贯彻落实“一方案”“一计划”，全面提升法治化营商环境建设水平，深入推进各项重点工作落实，法治建设取得明显成效，荣获全国“八五”普法中期表现突出的单位。现将全年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）强化政治引领，夯实法治基础。

1.强化局党组中心组学习。认真贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，落实领导干部法律法规应知应会清单，将习近平法治思想、宪法等法律法规纳入党组学习中心组专题学习内容。2024年度，在局党组会、党组理论学习中心组组织学习了《中华人民共和国国家安全法》《公平竞争审查条例》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国矿产资源法》《湖南省大气污染防治条例》等党内法规、国家法律及行业法规等4次，并组织2次以上法治专题学习。

2.加强党对法治建设领导。局主要负责人认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，部署法治建设工作、研究解决重大法治建设问题。召开法治政府建设年度重点工作专题会议，将法治工作作为年底述职述廉重要内容。落实党政机关主要负责人法治政府建设工作部署及年终述法责任制。全年研究《2024年“谁执法谁普法”工作方案》《全市自然资源领域“促执法司法公正”专项护航行动实施方案》等重大法治建设事项。印发《2024年全市自然资源规划工作要点》，把深入贯彻习近平法治思想及“一规划两纲要”，实施“八五”普法规划，落实行政执法“四项制度”等法治工作放在突出位置，构建普法制度基础，保障各项工作有序推进。

3.学法考法提升法律素养。组织全系统学法考法，宣传动员促学习，提升全局法律素养，夯实依法履职能力。为深入贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述，开展了以《习近平关于自然资源工作论述摘编》重点的“学习有我，自然有为”主题活动。通过党组领学、党委促学、支部深学、干部自学，扎实推进理论中心组学习等系列工作，并于2025年1月20日，组织全局干部职工知识竞赛初试。

4.精准普法解民生热点。围绕土地征收、国有土地出让、不动产登记等社会关切的自然资源规划热点难点问题，综合运用听证会、市长热线答疑、网上投诉平台回复等多元化方式，精准开展法治宣传。借助6.25土地日、8.29测绘日、12.4宪法日等重要时间节点，开展特色宣传，如方言短剧获推介，增强群众法治意识。

5.专业培训强化能力。印发《常德市自然资源和规划局“法治大讲堂”培训方案》，精心策划并举办“月学一法、全员学法”活动、自然资源大讲堂等系列活动。以“五严五学五提升”为抓手，构建干部培养“1468”体系，举办“青年有为 自然有我”高质量发展培训班，举办“庆七一 守初心”主题演讲比赛，年轻干部得到锻炼洗礼，干部队伍综合能力得到显著提高。2024年12月9日至10日举办2024年自然资源督察执法工作培训班，围绕法规、业务、案例等提升执法人员专业水平，推动严格规范公正文明执法，切实落实普法责任制，提升执法普法效能，筑牢法治根基。

（二）完善制度建设，规范执法行为。

1.建章立制强基础。一是严标准执行执法事项清单制度。定期向司法行政部门报备行政执法检查计划和涉企执法检查事项清单；完善了受委托执法事项清单；编制和落实了“四项清单”。二是高标准推进法治督察整改。压实推进湖南省法治督察反馈问题整改，制定整改措施，明确完成时限，将法治政府建设各项工作任务落到实处。三是严要求落实法制审核流程。对《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的若干政策措施（草案）》等10余件规范性文件进行合法性审核，规范文件制定和监督管理。四是高站位抓好领导出庭应诉。局领导出庭应诉共计7次，出庭应诉率达100%，组织2次领导干部旁听人民法院庭审活动。五是高质量落实法律顾问制度。局法律顾问共代理市局行政应复案件3件，行政应诉案件2件，参与重大行政决策30余起，审核规范性文件和合同10余件。

2.自查自纠强效能。严格遵循《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》，法制审核机构负责全面剖析执法案件的合法性与正当性，并出具详尽的法制审核报告，确保其相对独立性，严禁以案审会签替代法制审核意见，为行政执法提供坚实的法律支撑。

3.“三查四要”保质量。开展2024年度自然资源行政处罚案卷质量评查，采用现场检查与随机抽查相结合的方式，对2023年1月以来已结案的土地、矿产、测绘行政处罚案卷进行细致审查。全市自然资源规划系统构建“三查四要”案卷质检体系，即县区自查、上级集中评查、专项定期抽查，违法事实认定要准确、法律适用要正确、执法决定文书要事实清楚、证据充分、合理正当、执法案卷归档要规范，从源头提升案卷规范性，确保评查“全覆盖”，不留“盲区”。2024年，省司法厅组织案卷评查，市本级、桃源县各1宗案卷预审为优秀；省自然资源厅组织三次案卷评查活动，我市均无不合格卷宗，6宗获评优秀卷宗，全市案卷质量明显提升。

（三）优化法治保障，化解矛盾纠纷。

1.抓实应复应诉工作。今年来，办理复议诉讼案件共计35件。其中，新办案件25件，上期结转10件。应复案件16件，应诉案件19件，胜复、胜诉率达100%。市检察院受理我局的检察监督案件数量4件，其中新办案件1件，均不支持监督申请。

2.抓实纠纷化解工作。针对信访积案，查清案情，提供法律分析和解决方案，为处理历史遗留问题提供法律保障。

3.抓实法律保障工作。积极协调朗州学府保交楼项目专项工作，为以后处理类似问题提供了文书模板和解决途径。此外，省司法厅复议处来常就亿利达省政府复议案实地核查调研，为相关工作提供专业指导与监督，进一步推动问题的妥善处理。

（四）聚焦惠民服务，优化营商环境。

深入实施优化营商环境“生命线工程”，积极落实市人大常委会评议优化营商环境的工作要求，聚焦转作风、强学习、优环境，以自然资源规划领域“全省领先、全国一流”的营商环境推动自然资源规划事业高质量发展。

1.行政审批质效双升。一是涉农工程建设项目审批方面，出台《关于进一步加强报市农转用审批工作的通知》，明确审查要点，优化审批流程，各县市区集体建设用地农转用报卷一次性通过率显著提升，比例达到90%，审批时限也压缩至3个工作日。规范了涉农建设项目农转用用地报批相关资料格式的要求，推进审批资料的规范化、标准化和模板化，提高审批质量和效率。二是行政审批中介服务方面，在2022年版16个中介服务事项基础上，重新确认中介服务事项11项，减少中介服务事项5项，规范了中介服务要素，并向社会公开发布。在全市范围内开展自然资源规划业务中介服务工作调研座谈，根据中介服务机构运行运营情况，拟定自然资源规划领域中介服务收费指导价格，相较之前价格，平均降幅达到30%。全面推行以“大部制、扁平化”为主要内容的“工作项目化”管理改革，授权首席审批员更多事项审批决定权，实现服务“扁平化”、效率最大化，全年共审批政务服务事项232件，满意率100%。

2.不动产登记便民增效。制定完善《“24小时不打烊”自助服务工作方案》《“周六不打烊”工作方案》《“办不成事”反映窗口工作制度》等，启动不动产登记自助缮证服务，推行“24小时不打烊”自助服务、周六“不打烊”现场服务、“不动产登记+水电气视网”一体化办理等便民利民事项，得到办事群众一致好评。实行“预售商品房网签+不动产自动预告”业务协同联办，市本级实现不动产预告登记全流程不见面办理，工作经验被广泛推介。开展不动产“登记难”专项整治，87个楼盘、19288套房屋顺利办证，被省纪委监委宣传推介。

二、存在的问题

（一）法治宣传教育创新不足。对依法行政新战略新举措学习理解和运用不到位，宣传教育形式、针对性和实效性有待提高，典型经验少，部分干部职工专业知识和理念缺乏，队伍专业性不足。

（二）法治建设责任传导不深。部分科室对重要性认识不足，开展普法工作积极性主动性不够，执法科室未有效衔接检查管理、执法实践与普法工作，部分干部法治思维转变不彻底，存在法律风险。

（三）法治监督深度广度不够。对内部执法行为监督侧重合法性审查，对合理性和效率等监督薄弱，对各县市区局、直属各分局监督频次不够、手段单一。

  三、2025年工作思路

（一）深入推进依法行政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指南，完善行政决策程序，加强规范性文件管理，落实上级法治建设要求，抓好省厅《关于印发<提升依法行政能力水平三年行动方案（2025-2027年）>的通知》（湘自资发〔2024〕50号）的进一步落实，高标准推进自然资源法治建设各项具体任务。

（二）持续强化法治教育。加强行政执法队伍建设，创新法治培训方式，完善执法程序，深化案卷评查，不断提升队伍法治能力和执法水平。

（三）积极创新法治宣传。稳步推进“八五”普法，落实责任制，拟定发布计划与清单，促进普法与执法等融合，创新亮点，加强阵地建设，创新宣传方式，健全学法用法制度，提高干部职工法治意识和素养。

 常德市自然资源和规划局  

2024年2月17日