2024年以来，我局坚持以习近平法治思想为统领，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及省委十二届七次全会部署要求，以“一规划两纲要”为主线，贯彻落实“一方案”“一计划”，深入推进依法行政工作，规范提升行政执法素养，结合工作实际，现将本年度行政执法工作有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚守政治导向，筑牢法治根基

今年来，我局全方位强化执法普法工作，认真落实普法责任制，多维度推动法治建设迈向新高度。印发《2024年全市自然资源规划工作要点》，把深入贯彻习近平法治思想及“一规划两纲要”，实施“八五”普法规划，落实行政执法“四项制度”等法治工作放在突出位置。一是方案与清单明确方向。印发《2024年“谁执法谁普法”工作方案》，同步完成“谁执法谁普法”责任清单与任务清单的公示，构建普法制度基础，保障工作有序推进。二是学法考法提升素养。组织全系统学法考法，宣传动员促学习，提升全局法律素养，夯实依法履职能力。三是精准普法解民生热点。围绕土地征收、国有土地出让、不动产登记等社会关切的自然资源规划热点难点问题，综合运用听证会、市长热线答疑、网上投诉平台回复等多元化方式，精准开展法治宣传。借助6.25土地日、8.29测绘日、12.4宪法日等重要时间节点，开展特色宣传，如方言短剧获推介，增强群众法治意识。四是专业培训强化能力。印发《常德市自然资源和规划局“法治大讲堂”培训方案》，精心策划并举办“月学一法、全员学法”活动、自然资源大讲堂以及“青年有为、自然有我”高质量发展培训班等系列活动。12月9日至10日举办2024年自然资源督察执法工作培训班，围绕法规、业务、案例等提升执法人员专业水平，推动严格规范公正文明执法，切实落实普法责任制，提升执法普法效能，筑牢法治根基。

（二）紧抓制度构建，健全工作机制

一是建章立制，夯实行政执法基础。严格执行执法事项清单制度，按时向司法行政部门报备行政执法检查计划与涉企执法检查事项清单，同时完善受委托执法事项清单，明确执法权力来源与依据，确保执法主体清晰。精心编制并落实自然资源领域从轻、减轻处罚事项清单以及轻微不罚、首违不罚事项清单，显著提升信息透明度与公开质量。二是自查自纠，强化法制审核效能。严格遵循《湖南省重大行政执法决定法制审核办法》，法制审核机构负责全面剖析执法案件的合法性与正当性，并出具详尽的法制审核报告，确保其相对独立性，严禁以案审会签替代法制审核意见，为行政执法提供坚实的法律支撑。三是“三查四要”，确保执法无死角。开展2024年度自然资源行政处罚案卷质量评查，采用现场检查与随机抽查相结合的方式，对2023年1月以来已结案的土地、矿产、测绘行政处罚案卷进行细致审查。全市自然资源规划系统构建“三查四要”案卷质检体系，即县区自查、上级集中评查、专项定期抽查，违法事实认定要准确、法律适用要正确、执法决定文书要事实清楚、证据充分、合理正当、执法案卷归档要规范，从源头提升案卷规范性，确保评查“全覆盖”，不留“盲区”。2024年，省司法厅组织案卷评查，市本级1宗案卷预审为优秀；省自然资源厅组织三次案卷评查活动，我市均无不合格卷宗，6宗获评优秀卷宗，全市案卷质量明显提升。

（三）加强执法监管，提升执法成效

1.全力推进规范公正严明执法。一是落实“双随机、一公开”制度。在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台录入检查对象名录库和检查人员名录库，147名执法人员入库。3月16日，制定了《“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，将全市测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督情况、全市矿业权人矿山地质环境保护情况、涉密地理信息成果安全保密监管情况等3项工作纳入，各责任科室均按要求制定并实施工作方案。二是创新执法联动机制。联合市纪委监委、农业农村部门，制定《耕地保护监管执法与监督执纪工作协同办法》，压实责任，定期召开联席会议，汇聚执法合力，提升执法效能与公正性。

2.卫片执法严守“双零”源头管控。一是土地管控成效卓越。新增违法遏制有力，我局加强日常巡查防控，对违法用地早发现、早制止，全年新增违法“非农化”仅3宗，且全部整改到位；存量违法整治见效，积极开展存量违法占耕地问题整改“百日攻坚”行动，领导包案深入实地核查问题症结，强力推动了整改工作。二是矿产执法成果突出。巩固矿产“双零”行动工作成果，对督察发现的存量矿山违法问题逐一督促调度，整改完成率位居全省前列。

3.从严查办案件震慑法治公正。在全市自然资源管理秩序持续向好的背景下，我们采取长牙齿的硬措施，对违法用地、非法采矿行为“零容忍”，形成严厉打击违法违规占地行为的强大震慑，有力地维护了自然资源管理的法治尊严与公正秩序，为全市自然资源合理开发与可持续利用筑牢坚实的法治屏障。

4.大力推进专项整治问题清零。一是积极开展自然资源领域行政执法监督专项行动。根据省司法厅《关于开展行政执法领域突出问题专项整治行动的实施意见》、省自然资源厅办公室《2024年自然资源领域行政执法突出问题专项整治工作方案》以及市司法局《关于开展全市行政执法领域突出问题专项整治行动的通知》精神，对照文件中指出的问题逐一开展了自查自纠，制定专项整治问题清单和整改清单，明确完成时限，认真总结，落实完成整改各项工作。二是着力推进农房整治联动核查整改。我局积极与市纪委监委、农业农村开展联合督导，强力推进乱占耕地建房问题整改。2022年和2023年督察发现的13个非住宅类问题，已全部整改到位。

（四）着眼惠民服务，优化执法水准

我局深入实施优化营商环境“生命线工程”，积极落实市人大常委会评议优化营商环境的工作要求，聚焦转作风、强学习、优环境，以自然资源规划领域“全省领先、全国一流”的营商环境推动自然资源规划事业高质量发展。

1.行政审批质效双升。一是涉农工程建设项目审批方面，出台《关于进一步加强报市农转用审批工作的通知》，明确审查要点，优化审批流程，各县市区集体建设用地农转用报卷一次性通过率显著提升，比例达到90%，审批时限也压缩至3个工作日。规范了涉农建设项目农转用用地报批相关资料格式的要求，推进审批资料的规范化、标准化和模板化，提高审批质量和效率。二是行政审批中介服务方面，在2022年版16个中介服务事项基础上，重新确认中介服务事项11项，减少中介服务事项5项，规范了中介服务要素，并向社会公开发布。在全市范围内开展自然资源规划业务中介服务工作调研座谈，根据中介服务机构运行运营情况，拟定自然资源规划领域中介服务收费指导价格，相较之前价格，平均降幅达到30%。全面推行以“大部制、扁平化”为主要内容的“工作项目化”管理改革，授权首席审批员更多事项审批决定权，实现服务“扁平化”、效率最大化，全年共审批政务服务事项232件，满意率100%。

2.不动产登记便民增效。制定完善《“24小时不打烊”自助服务工作方案》《“周六不打烊”工作方案》《“办不成事”反映窗口工作制度》等，启动不动产登记自助缮证服务，推行“24小时不打烊”自助服务、周六“不打烊”现场服务、“不动产登记+水电气视网”一体化办理等便民利民事项，得到办事群众一致好评。实行“预售商品房网签+不动产自动预告”业务协同联办，市本级实现不动产预告登记全流程不见面办理，工作经验被广泛推介。开展不动产“登记难”专项整治，87个楼盘、19288套房屋顺利办证，被省纪委监委宣传推介。

二、存在的问题

（一）执法人员专业素养有待提高。尽管开展了系列培训活动，但随着自然资源领域法律法规的不断更新和执法环境的日益复杂，部分执法人员在新兴业务领域（如新型矿业权监管、生态空间资源执法等）的专业知识储备不足，难以准确运用新法规、新政策处理复杂案件，在执法过程中对一些法律条文的理解和执行存在偏差，影响了执法的准确性和权威性。

（二）执法协同有待深化。虽然与部分部门建立了联合执法机制，但在实际运行中，协同的紧密性和流畅性仍需加强。各部门之间的信息共享存在延迟和不全面的情况，导致执法行动的衔接不够紧密，容易出现执法漏洞和重复执法的现象。

（三）执法规范执行不够严格。在部分执法案件中，存在程序执行不严谨的问题，如个别执法文书的填写不够规范、证据收集的完整性和合法性存在瑕疵等。部分执法人员对新出台的法律法规和政策理解不够深入，导致在执法过程中法律适用不准确，影响执法的公正性和权威性。同时，执法监督机制还不够完善，内部监督的力度和广度有待加强，对于执法人员的违规行为缺乏有效的约束和纠正措施。

三、下步工作打算

（一）强化执法队伍建设。加强执法培训与考核，制定更加系统、全面、针对性强的法律法规培训计划，定期邀请专家学者、资深律师进行专题讲座和案例分析培训，不仅涵盖自然资源领域的基本法律法规，还包括新出台的政策法规、司法解释以及与其他相关领域交叉的法律知识，同时增加互动式教学和模拟执法演练环节，提高执法人员的实际操作能力和应对复杂情况的能力，确保执法人员能够熟练、准确地运用法律武器开展执法工作。

（二）强化执法协同合作。一是完善内部协同机制。进一步明确各科室、各部门在自然资源执法中的职责分工，加强信息共享和沟通协调，建立常态化的联合执法工作机制。定期召开内部执法协调会议，共同研究解决执法过程中遇到的疑难问题，形成执法合力。二是加强外部联动协作。拓展与其他部门的合作领域，建立跨部门的信息共享平台，实现数据实时共享和业务协同办理。加强与公安、检察、法院等司法机关的协作配合，完善案件移送和联合执法机制，加大对自然资源违法行为的打击力度。

（三）强化执法规范建设。建立健全执法人员考核评价机制，将执法规范执行情况作为重要考核指标，对违规违纪的执法人员进行严肃处理，确保执法公正、规范、严格。完善执法监督体系。加强内部执法监督机构建设，充实监督人员力量，强化对执法全过程的监督检查。建立健全执法案件评查制度，定期对已办结的案件进行评查，及时发现和纠正存在的问题。

常德市自然资源和规划局 

2024年12月26日