2023年，我局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧跟党中央全面依法治国决策部署，对标中央“一规划两纲要”和省委、市委“一规划两方案”，紧密围绕“发展六仗”“创新突破产业”，深入推进依法行政，严格执法，狠抓普法宣传、优化法治营商环境等重点工作，现将全年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要作法及成效

（一）坚持政治引领，强化政治担当。1.“第一议题”学习贯彻习近平法治思想。深入学习领会习近平总书记关于法治建设重要论述和对自然资源领域重要指示批示精神，落实党的二十大报告中关于依法行政的相关要求。2023年4月4日印发《2023年全市自然资源规划工作要点》，把深入贯彻习近平法治思想，实施“八五”普法规划，落实行政执法“四项制度”等法治工作放在突出位置。局党组会专题研究部署湖南省委常德市委“一规划两方案”。2.“第一时间”落实“谁执法谁普法”工作责任制。2023年4月，印发《2023年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，今年全年组织召开党组理论学习中心组学习3次，充分学习领会习近平法治思想核心要义“十一个坚持”，研究学习《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党组织工作条例》等法律法规和党内法规文件。结合本部门出台了《2023年度“谁执法谁普法”工作方案》《2023年度“月学一法、全员学法”法治教育培训学习安排表》，全面建立分级负责、协作配合的普法工作机制，将普法工作纳入年度工作计划，2023年以来，紧扣“一规划两纲要”“一规划两方案”法治宣传主题，集中学习宣传《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《中华人民共和国行政复议法》等。邀请湖南银联（常德）律师事务所主任刘卫文讲授《民法典案例解读》法治专题讲座。严格按照湖南省自然资源厅工作部署要求，通过视频网络协同的方式举办依法行政能力培训。  

（二）深化制度建设，规范依法行政。1.立改废释并举。根据上位法立改废情况，对我局与上位法存在冲突的规范性文件进行集中清理并重新起草出台。其中，以市政府名义起草出台《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（常政发〔2023〕2号）《关于明确武陵区和柳叶湖旅游度假区集体土地征收与房屋拆迁补偿安置有关政策标准》（常政发〔2023〕5号）；以市局名义起草出台《常德市建筑工程规划技术经济指标计算规则（试行）》（常自然资发〔2023〕16号）、《中心城区建设项目规划管理办法（试行）》等规范性文件4件。出台《关于规范不动产线上抵押登记业务有关事项的通知》《关于公布建设工程许可证豁免清单的通知》《全面推广引用“湖南营商码”规范涉企执法检查实施方案》等政策措施24件。2.科学民主决策。严格落实重大行政决策制度，完善重大行政决策机制，年初，将常德市国土空间总体规划（2021-2035年）纳入2023年度市政府重大行政决策目录。目前，常德市国土空间规划已上报省政府审批。推进部门机关法律顾问工作常态化，充分发挥法律顾问、公职律师在中心工作和重大行政决策中的作用。今年全年，法律顾问、局机关公职律师参与土地出让金违约金追缴等重大行政决策事项3起。3.推进行政应复应诉工作。2023年截止目前，办理复议诉讼案件共计37件。其中，新办案件18件，上期结转19件。新办诉讼10件案件中，以市局为被告的案件5件，市局与市政府为共同被告案件4件，以省政府与市政府为共同被告的案件1件。从裁判结果来看，驳回起诉或诉讼请求的6件，责令重作2件，尚未审结3件。新办8件复议案件中，以市局为被申请人的案件5件，以市政府为被申请人的案件1件，以省政府为被申请人的案件1件。复议终止3件，驳回复议申请2件，维持1件，责令履行1件，尚未审结1件。今年，法院向我局发送行政机关负责人出庭应诉通知书8件，市局领导出庭应诉率达100%。4.积极做好行政听证工作。2023年，共召开听证会5次，其中，依申请召开3次，主动召开2次。5.做实做细检察监督司法建议答复工作。今年，我局被市检察院受理检察监督案件4件，收司法建议2件。6.协作配合推进民事纠纷化解。今年，办理建设用地使用权出让合同纠纷4起。

（三）落实四项制度，推进公平文明执法。1.权责清单制度动态调整。重新公布27项建设工程规划许可证豁免清单，15项无需办理建设工程规划许可证和建设工程设计方案审查，12项免于办理建设工程规划许可证，只需提交建设工程设计方案审查备案。2.落实行政执法“四项制度”。继续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核、执法决定说明理由“四项制度”。印发出台《立案查处自然资源规划违法行为工作规范（试行）》，明确了执法支队、相关业务科室的职责分工，规范了土地、矿产、国土空间规划、测绘地理信息领域立案查处工作程序，要求按照违法线索核查及违法行为制止、立案、调查取证、案情分析和调查报告、案件审理、重大执法决定法制审核、集体会审形成处理决定、实施处理决定、执行、结案的工作流程严格执行。市自然资源规划局公开曝光典型案件6期24件，达到了“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的。2023年，开展案卷质量评查工作3次，对各县区市局推荐的35宗案卷进行了评查，向省厅报送了14宗案卷参评（其中土地类违法案卷9宗，矿产资源类违法案卷4宗，规划类违法案卷1宗）参评。根据省厅的通报，获评优秀案卷的有3宗。3.强化事中事后监管。结合工作实际，2023年3月16日，研究制定年度《“双随机、一公开”监管抽查工作计划》，将全市测绘资质巡查与测绘地理信息质量监督情况、全市矿业权人矿山地质环境保护情况、涉密地理信息成果安全保密监管情况等3项工作任务列入2023年度专项抽查计划，并在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台录入检查结果，对检查中发现的问题，均按照分类处理的原则，依法处理完毕。4.开展执法人员培训。今年4月，组织市本级和各区县局法制、行政执法主要负责人及专干召开自然资源领域行政执法业务培训及案例讲评会，通过对近三年案件进行集中梳理讲评，进一步提升执法人员依法履职能力，夯实法治基础。5.行政协调化解机制持续推进。持续推进党中央关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的要求，构建多元联动的矛盾纠纷解决机制，促进行政争议协调化解。今年截止当前，受理14起矛盾纠纷，完成14起协调工作。

（四）狠抓普法责任制，法治教育宣传不断创新。1.全面推进“八五”普法。今年是“八五”普法中期考核年，我局严格按照市守法普法办工作要求及安排，对照中期评估细则和责任分解表，集中梳理2021-2023年普法工作情况，细化责任分工，较好地完成了中期评估迎检工作。今年以来，结合重要时间节点开展形式多样的普法教育活动，充分利用6.25土地日、8.29测绘日、12.4宪法日等法治宣传日，开展学习教育和集中宣传活动。为营造2024年1月1日实施的《新行政复议法》的浓厚氛围，严格按照司法部工作要求，利用网络媒体平台开展宣传活动，并积极参加“行政复议法知识专项竞答活动”，全面提升全体干部职工的法治意识和学法用法能力。为提高全局干部职工依法行政能力，组建自然资源行政执法教员队伍共13人。2.抓好干部职工学法考法。今年4月，组织市本级、各区县局法制、行政执法主要负责人及专干，召开自然资源领域行政执法业务培训及案例讲评会。通过对近三年执法案件集中梳理讲评，进一步提升执法人员依法履职能力，夯实法治基础。同年6月，我局根据依法治市办的工作要求，着手开展本单位的学法考法相关工作，全局系统工作人员网上学法考法参学率、参考率、通过率均为100%。2023年第一次行政执法资格考试我局系统内有30名干部职工通过。2.法治宣传方式有亮点。2023年12月4日，在第十个国家宪法日当天，在市局举办宪法宣誓仪式，并现场发放《中华人民共和国宪法》单行本。在办公楼内部设置法治宣传专栏，并及时更新内容，营造良好的普法宣传氛围。

二、存在的问题

（一）习近平法治理论学习研讨创新不足。在推动全局干部职工落实学好用好习近平法治思想，学习研讨中国特色社会主义法治理论体系上下功夫不够，在落实“谁执法谁普法”责任制上创新不足。仅停留在党组中心组集中学习层面，在利用各类媒体、平台等多载体宣讲形式，推动法治理念进社区、进机关、进头脑的力度不够，可复制、可借鉴、可推广的经验少。

（二）行政应复应诉的败诉风险大。随着我局职责职能的扩大，涉及的工作范围更广，法律法规的规定更复杂，面临的行政纠纷更多，加之部分工作人员依法行政能力有限，以及群众的维权意识逐渐提高，我局行政应复应诉的案件较多，主要集中在征地拆迁、不动产登记等业务领域，部分行政行为存在违法违规的问题，导致败复败诉的风险较大。

（三）“行政机关负责人出庭应诉“工作落实难。市局虽已出台行政机关负责人出庭应诉工作方案，要求谁行为谁负责、谁主办谁应诉、谁主管谁出庭”，但仍有部分科室（单位）认为应复应诉仅仅是法制科的职责，与业务科室及直属单位无关，应复应诉意识不强。特别是当案件多集中在某一领域时，则出庭应诉责任集中在该领域分管领导，从而导致行政机关负责人出庭应诉工作实际推动难。

（四）系统工作人员法律意识和能力有待提高。少数工作人员仍然没有深刻领会习近平法治思想精神内涵，在工作过程中缺少法律意识、证据意识和程序意识，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，甚至因行政慢作为、不作为、乱作为引发复议诉讼等行政纠纷。

三、下一步工作计划

（一）坚定政治引领，贯彻落实习近平法治思想坚决有力。进一步深化思想认识，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，紧密围绕本科室主业主责，紧扣“参谋助手，服务协调，监督指导”的职责定位，坚持以政治建设为统领，全面贯彻落实法治政府建设工作的重点任务，认真开展依法行政、法治宣传等工作，强化法治理论的学习，坚持“以学铸魂、以学增智、以学促干”，以更高站位、更实举措、更优作风，助力自然资源规划领域法治政府建设。

（二）坚持问题导向，提升依法行政能力施策有方。以2023年“八五”普法中期评估考核中发现的问题为切入点，对标法治政府建设考核标准，结合我局职能职责，对市局法治工作进行大清理、大排查、大整改，在习近平法治思想学习、依法行政、行政执法、重大行政决策等方面不断加强体制机制建设，补短板、强弱项、夯基础、提能力，进一步提升自然资源系统法治政府建设水平。

（三）坚持普法创新，推动法治宣传教育扎实有效。坚持开展执法培训及法治学习宣传工作，持续推进部门分类分业学法考法工作，狠抓“谁执法谁普法”工作责任制，不断创新普法教育形式，将网络普法作为普法宣传的“主战场”“大舞台”“主渠道”。坚持以案释法，教育引导全体干部职工自觉尊法学法守法用法，积极探索多种方法措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识，提高行政执法人员运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

常德市自然资源和规划局

                                 2024年1月26日