2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委市委的决策部署，以“一规划两纲要”“一规划两方案”为主线，深入推进依法行政工作，规范提升行政执法素养，结合工作实际，现将本年度行政执法工作有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持政治引领，夯实政治能力。

1. 高位推进，抓牢“关键少数”。2023年4月4日印发《2023年全市自然资源规划工作要点》，把深入贯彻习近平法治思想，实施“八五”普法规划，落实行政执法“四项制度”等法治工作放在突出位置。同月12日，印发《2023年全市自然资源行政执法工作要点》，明确行政执法13个工作要点，突出执法重点，抓好抓牢“双零”行动、“非农化非粮化”问题专项整治等专项行动，持续推进落实卫片执法、案卷评查等日常工作。

2. 党建引领，落实“谁执法谁普法”工作责任制。2023年4月，印发《2023年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》，结合本部门出台了《2023年“谁执法谁普法”工作方案》《“月学一法 全员学法”2023年法制教育培训学习安排表》，全面建立分级负责、协作配合的普法工作机制，将普法工作纳入年度工作计划。2023年以来，紧扣“一规划两纲要”“一规划两方案”法治宣传主题，集中学习宣传《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《中华人民共和国行政复议法》等，邀请了湖南银联（常德）律师事务所主任刘卫文讲授《民法典案例解读》法治专题讲座，同时严格按照湖南省自然资源厅工作部署要求，通过视频网络协同的方式举办依法行政能力培训。

（二）狠抓制度建设，健全工作体系。

1. 落实行政执法“四项制度”。持续深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核、执法决定说明理由“四项制度”。出台《立案查处自然资源规划违法行为工作规范（试行）》，明确了执法支队、相关业务科室的职责分工，规范了土地、矿产、国土空间规划、测绘地理信息领域立案查处工作程序，要求按照违法线索核查及违法行为制止、立案、调查取证、案情分析和调查报告、案件审理、重大执法决定法制审核、集体会审形成处理决定、实施处理决定、执行、结案的工作流程严格执行。在本级网站公开曝光典型案件，以达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的。2023年，开展案卷质量评查工作3次，对各县区市局推荐的35宗案卷进行了评查，向省厅报送了14宗案卷参评（其中土地类违法案卷9宗，矿产资源类违法案卷4宗，规划类违法案卷1宗）参评。根据省厅的通报，获评优秀案卷的有3宗。严密组织对支队查处的违法案件进行集体审理，监督案件查处过程中的廉政行为，审核案件查处程序的规范性、适用法律条款的准确性、收集的证据链的完善性、违法行为定性的正确性等。对市本级查处的违法案件进行统一登记管理，防止出现重号、乱号，防止案件查处的弄虚作假、虚报瞒报。截止11月初，发放立案编号5个、处罚决定书编号3个。

2. 持续推进联合督查。一是联合市农业农村局开展“大棚房”问题回潮反弹排查整治行动。通过督促备案信息录入、全面建立监管台账、定期开展巡查等行之有效的手段，进一步规范了我市的设施农用地管理工作。二是积极推进自建房安全整治工作。积极协调各区县市局统计汇总自建房清理整治数据，并按照周报告月汇总的工作机制，及时上报自建房安全整治工作简报和统计表，按要求有序推进该项工作任务。截止11月全省居民自建房安全专项整治工作推进情况通报，常德市经营性居民自建房建设合法合规性问题整治销号率排名全省第一，并全部完成自建房认定整治销号任务。三是立足主职主业，加大案件查处力度。对安乡县大湖口镇卜安林非法占用基本农田挖塘养鱼案进行立案调查，对涉嫌非法占用农用地犯罪的问题线索及时移送至市森林公安局进行刑事立案，现已结案。通过案件调查及移送，进一步打击了我市的自然资源违法行为，达到了查处一宗、震慑一方的良好效果。

3. 完善执纪问责的“五项机制”。根据市纪委《关于严格耕地保护强化监督执纪问责的通知》要求，对去年拟定的联席会议、线索移送、“双核双查”、案件曝光等机制进行了完善，并增加了约谈问责机制，明确部门内部各科室（单位）的职责和分工。

（三）强化执法监督，提升执法效能。

1. 有序推进卫片执法。今年以来，对于上级下发的卫片图斑及时组织各区县市（管理区）进行现场核查，对发现的问题及时整改，并按期完成疑似图斑的举证填报。在省厅《2023年9月部土地矿产卫片执法有关情况的通报》中，我市违法宗数、违法面积、违法耕地面积均为全省最少，综合排名全省第一，10个区县市（管理区）新增“零”违法。新增违法项目均按照省厅规定督促相关区县市实现限期全立案、限期全结案，无逾期项目。在省厅10月底下发的《关于2018—2021年部土地卫片执法发现违法占用耕地问题整改落实情况的通报》中，我市2018年—2021年部土地卫片发现违法用地问题整改到位率86.67%，居全省第一；存量月清“三地两矿”整改到位率83.16%，位于全省前列。

2. “双零”专项行动有成效。2023年3月，市政府办公室印发《常德市违法违规采矿问题“双零”行动工作方案》，本市为全省首批部署开展此项工作的市州。我局立即将自然资源部下发的24个问题分类研究，根据问题轻重缓急对整改时限进行排序，成立工作专班，市局分管领导和支队班子成员每人包保一个区县，以沉下去、钻进去、整到位的工作作风，同县局一道分析问题，提出处理建议。包保领导先后2次开展专项调研督导，深入问题矿山或采矿点实地查看，紧扣整改关键和细节，把工作做细、做实。截止10月底，24个问题都已完成整改并通过省厅审核，整改完成率100%，居全省第一。

3. 持续推进耕地“非农化”专项整治。市局办公室印发的《关于成立耕地“非农化”基本农田“非粮化”问题整治工作专班的通知》要求，督促做好耕地“非农化”问题整改工作。一方面梳理问题类型，督促各区县市（管理区）建立问题台账，制定整改方案，明确整改责任主体；另一方面与市农业农村局组成联合督导组到全市9个区县市进行现场专项整治督导，有力推进问题整改。截至目前，下发我市耕地“非农化”问题图斑整改到位率97.54%。

（四）聚焦服务民生，提高执法水平。

坚决落实市委市政府“把营商环境当做‘生命线工程’来抓”的工作部署，纵深推进“三集中三到位”审批制度改革，坚持应放尽放、应管尽管、应优尽优，做到放而有序、管而有度、优而有效，营造“审批更简、流程更优、监管更准、服务更好”的营商环境。

1. 权责清单动态化调整。重新公布27项建设工程规划许可证豁免清单，15项无需办理建设工程规划许可证和建设工程设计方案审查，12项免于办理建设工程规划许可证，只需提交建设工程设计方案审查备案。

2. 行政审批提质增效。制定出台了《常德市工业项目用地审批制度改革实施方案（试行）》，工业项目推行“标准地+承诺制”“用地清单制+告知承诺制”“拿地即开工”，规范了工作流程，简化了审批程序，强化了要素保障。纵深推进自然资源规划审批服务“三集中三到位”改革，集中权限内政务服务事项39项、业务办事项50项全部进驻市民之家窗口，据统计，我局今年行政审批事项各个要素在全省自然资源规划系统排名绝对靠前。今年截至目前，共审批政务服务事项270件，审批效率提升70%，满意率100%。

3. 持续优化不动产登记。“交房即交证”形成常态化，今年上半年完成“交房即交证”项目12个，涉及房屋8965幢，惠及群众11441户。二手房“带押过户”成功落地，“商转公”顺位抵押试点成功，抵押登记“全流程无纸化”稳步推进，与湖北荆州市实现不动产登记“跨域通办”。联合市财政局等部门出台纳税办证优惠政策，累计收缴契税3.7亿元，发放补贴9000万元，惠及群众2.7万人。

二、存在的问题

1. 理论学习研讨创新不足。行政执法工作积极性、主动性还需进一步加强，工作思路、工作方法欠缺优化调整，分析思考问题的能力较弱，亟需创新开展执法培训研讨。在自然资源执法实务中，违法案件综合查处能力不足，欠缺主动谋划、通盘考虑，存在等、靠和不作为、慢作为的现象。

2. 行政执法能力有待提升。一是执法案卷标准度不高，可借鉴、可推广的优秀案卷少。行政执法的相关信息公开不够规范和及时，推行行政执法全过程记录和 “说理式”执法有待加强。二是行政执法的程序未完全执行到位。如在实施征地拆迁过程中，公示、送达等程序不够规范，签署征收补偿协议等不够规范。三是法制专业配备力量不足。我局行政执法工作量较大，法制审核事项多，事多人少的矛盾日益突出，人员力量捉襟见肘。公职律师覆盖率不足40%，法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中的作用不够突出。

三、下一步工作打算

1. 围绕理论学习有手段。积极参加政治理论学习，以违法案件查处、专项整治行动工作为重要主题，积极开展学习讨论，研究适用法律法规、政策及处理方式，切实做到理论与实际相结合，在学中干、在干中学，大力提升政治理论及行政执法业务水平。以培训为抓手，着力提高执法人员的执法办案技能，规范行政执法卷宗。考虑采取多角度轮换培训等方式，执法水平提高势在必行，行之有效的培训永远在路上。

2. 围绕中心工作下功夫。全面贯彻落实“严起来”的总要求，以“零容忍”的态度，严肃查处自然资源违法行为。对违法用地行为实行双核双查，落实既查事又查人的工作要求，做到“有案必查、违法必究、失责必问、罪案必移”，形成打击违法行为、从严保护耕地的高压态势。严格落实“四项公示制度”的要求，监督行政处罚遵守立案查处程序规范，遵守行政执法市场监管要求，严格报备、申报手续。加大对案件查处的程序、法律适用的正确性进行审查力度，严把行政处罚规范关。对市本级查处的违法案件认真审查，严格管理，实行统一登记编号，防止漏号、重号。

3. 围绕营商环境出成效。严格落实“首问责任制”“一次性告知”等工作制度，通过有温度、高质量的服务，让群众、企业等办事群体切实感受到“门好进、脸好看、事好办”。积极推进不动产登记各项改革，实现“不动产登记+水电气视网”集成联办和不动产线上抵押登记“全流程无纸化”办理，通过数据共享、部门联动，实现“数据多跑路，群众少跑腿”，切实提升了老百姓的幸福感、获得感、满意度。

常德市自然资源和规划局

                           2023年11月27日