经过梳理发现，早在2013和2014年，中央农村工作会议就首次分别提出了耕地“非农化”“非粮化”的概念。

目前，对于耕地“两化”一直没有明确定义，简单来说，“非农化”是指未经批准将耕地转为建设用地，“非粮化”则是指未经批将耕地转为其他农用地。

二看：现状特点怎么样？

调研组主要对2021年至2023年国家督察、卫片反馈的新增“两化”问题进行分析。从总体情况来看

通过梳理发现“两化”问题中，市场主体行为占据主导地位，但政府主导问题也不容小觑。“非农化”问题主要集中于农村宅基地和项目建设领域；“非粮化”问题主要集中于挖塘养鱼。

三找：背后原因有哪些？

调研组从制度和经济层面剖析出顶层设计不顺、矛盾纠纷化解不够，部门联动不强、工作统筹衔接不够，问责力度不大、责任追究震慑不够，种粮效益不佳、农民种粮激励不够等十大原因。

在制度层面，顶层设计不顺导致部门联动不强，日常监管中，督察执法围着整改转、整改围绕问题转的现象长期存在。

在经济层面，土地报批周期长，导致用地审查速度慢，为求项目尽早落地，“非农化”问题屡禁不止；粮食生产比较收益偏低，老百姓种粮热情实难提高，“非粮化”问题难以杜绝。

四思：对策建议是什么？