根据市委统一部署，2020年9月14日至11月13日，市委第一巡察组对常德市自然资源和规划局进行了巡察。12月24日，市委第一巡察组向常德市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市委第一巡察组指出我局理论学习、意识形态、组织人事等6个方面21条具体问题，并客观提出了针对性意见。我局始终站在讲政治、守规矩、顾大局的高度，虚心接受、照单全收、全部认领，坚持严要求、高标准，扎实做好“后半篇文章”。

（一）提高站位，增强政治自觉。局党组坚持以整改推动制度建设、以整改倒逼深化改革、以整改促进长效发展，认真学习市委第一巡察组反馈意见，统一思想认识，提高政治站位，明确党组主体责任。组织召开了党组会、任务交办会、工作调度会等，紧紧围绕反馈问题和整改要求，专题研究整改工作，制定巡察整改工作方案与责任清单，推动巡察整改落实落细。

（二）加强领导，层层压实责任。成立了以党组书记、局长陈爱喜为组长的巡察整改工作领导小组，并按照“1+4+4”组建了专项整改工作办公室，抽调8名干部集中办公，负责督促、协调和指导全局系统巡察整改工作，显著提升工作效率，确保局机关、二级机构、直属分局整改工作一体推进，切实形成党组统揽、领导牵头、逐级分解、层层落实的整改工作格局。

（三）建立机制，形成上下联动。为有效有序推动巡察整改工作，按照局党组“认识要上位、方案要上报、责任要上肩、工作要上心、效果要上进”的整改要求，建立完善了一整套整改工作机制，通过“日报告”动态掌握工作进度、“周通报”及时反馈工作情况、“半月调度”有效化解梗阻问题、“定期督导”深入检查工作质量，有机融合全局上下整改工作力量。

（四）严格标准，确保工作成效。严格落实挂账销号制度，及时建立了整改落实进度台账，对整改任务进行“挂号”，实时跟进，督促立行立改、改出成效，同时按照一个问题一份说明一套资料的标准，实行销号管理，完成一个销号一个，确保一件一件落实、一条一条兑现。严格把关第一手工作质量，通过规范上报资料样式、审核资料内容、实地走访调查等，全面了解整改情况，指导工作开展，既提高了效率，更确保了工作效果。 

截至3月18日，巡察反馈的21个具体问题，整改完成20个，因客观原因未完全整改到位1个。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)反馈问题：关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述不深入，对标对表落实有差距的问题。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

1.理论学习不深不实，一定程度存在“上热下冷”现象，学用结合不够紧密。

整改情况:一是深刻认领问题。1月28日，市局组织召开了巡察整改专题民主生活会，局党组书记带头认领理论学习方面问题，剖析了原因，提出了下步整改工作措施。二是强化思想教育。2月1日，分管局领导现场指导柳叶湖分局党支部组织生活会，支部书记对照巡察反馈意见，逐一认领问题，6名照搬照抄行为的同志作出了深刻检讨，思想认识进一步提高。三是引导政治理论学习。制定印发了季度党建工作提示，引导加强《习近平谈治国理政》第三卷、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习，各支部高度重视，以工作例会、主题党日、党员大会等形式组织全员集中学习。四是推动中心组学习深入基层。制定了党组理论中心组与支部理论学习同主题、同步学制度，1-3月份重点围绕习近平在湖南考察以及党史学习教育动员大会上的讲话精神等，开展了中心组学习研讨3次，有效推动践行“两个维护”。五是营造良好学习氛围。细化完善了“全员学业务、全面强素质、全力促融合”活动方案，部署了全年学习工作任务；梳理汇总了19个党组织462人的学习强国app积分台账，树立出以学促建的鲜明导向。

2.意识形态工作责任制落实不到位。

整改情况:一是深刻认领问题。1月28日，市局组织召开了专题民主生活会，各领导班子成员根据分管领域和工作实际，认真查找了意识形态方面的问题，剖析了原因，提出了下步整改工作措施。二是明确责任体系。结合实际，出台施行了《落实意识形态工作责任制规定》，并于2020年12月份党组会重新对领导班子分工进行调整，明确了1名党组成员分管意识形态工作，其他班子成员“一岗双责”，并明确机关党委（纪委）牵头，办公室、人事科和其他各科室各单位各负其责、齐抓共管。三是定期分析研判。组织召开了2021年意识形态领域关于疫情防控的形势分析研判会议，找准了当前意识形态方面的薄弱环节。四是统筹一体推进。研究通过了《2021年意识形态工作要点》《意识形态工作责任制考核办法》等，部署了全年15项指令性工作，并将意识形态工作纳入重要议事日程，与党的建设、自然资源规划中心工作同研究、同部署、同检查、同考核，紧密挂钩党组织与干部个人的评优评先、成长进步。

（二）反馈问题：关于党组织的领导核心作用发挥不力，基层党建工作重视不够的问题。

3.“三重一大”议事决策制度执行不到位。

整改情况:一是开展自清自查。市局办公室牵头、相关科室配合，对2019、2020年“三重一大”事项进行了全面清理清查。二是堵塞制度漏洞。修订完善了《财务管理制度》《“三重一大”民主决策制度》，同时市国土资源储备中心、桃花源分局等党支部结合实际，也修订完善了本单位的“三重一大”议事决策制度，进一步明确了议事范围、工作流程等。

4.基层党组织的党建制度不完善，制度制定不严谨，照搬照抄痕迹明显。

整改情况:一是加强思想教育。桃花源分局、市自然资源行政执法支队、武陵区局等党支部分别对党务专干进行了思想教育，督促提高工作站位，杜绝照搬照抄行为。二是开展检查督促。结合党建工作实际，细化制定了党建考核细则，组织完成了2020年度党建考核任务，并于1月份召开了基层党组织书记述职评议会议，采取述职、点评、打分的方式，系统评价各党组织党建工作实绩，有效推动党建与业务工作深度融合。三是细化工作制度。严格按照支部“五化”建设工作制度体系化的要求，根据工作实际，各党组织均修订完善了20余项支部工作制度，进一步堵塞了制度漏洞。

5.基层党组织活动不规范。

整改情况:一是强化指导督导。机关党委（纪委）坚持深入基层党组织，增强指导交流，先后参加指导基层组织生活会、主题党日活动、志愿者服务等，建立了主题党日报备制度，为党组织活动规范有序开展提供了工作经验。二是严格组织生活会程序。全局直属19个党组织严格按照集中学习、征求意见、批评与自我批评、民主评议等步骤，深入召开组织生活会，汇编整理了相关资料，同时为开出“红脸出汗”效果，分管局领导、机关党委（纪委）现场指导点评，确保了会议质量。三是谋划党员教育培训。机关党委（纪委）制定印发了《2021年党员教育培训计划》，围绕政治理论、党史教育、党务知识等方面，加强支部书记、党务专干、普通党员等3类群体的教育培训，计划组织培训3期，培训党员170名。四是加强党建系统管理维护。机关党委（纪委）加强了智慧党建系统检查力度，每月10日、20日提醒各党组织完成“三会一课”相关任务，确保了1-3月份系统零扣分。五是加强思想认识。市国土资源储备中心、柳叶湖分局等党支部结合“两同时”谈话，对5名照搬照抄行为的同志进行了批评教育。六是规范公务用车程序。市土地开发整理中心制定了《公务租赁用车管理制度》，中心分管负责人对综合科全体人员进行了提醒谈话，并组织学习了《关于公布市直单位公务用车租赁定点服务供应商的通知》等文件，督促严格按照程序实施日常公务用车。七是及时上缴违规资金。市自然资源行政执法支队、市自然资源事务中心、柳叶湖分局已分别将违规开支的差旅费4500、1600、2400元上缴市纪委，分管局领导已分别对以上单位负责人进行了提醒谈话，督促落实财务管理要求。

（三）关于组织人事制度执行不到位，混编混岗问题比较突出的问题。

6.市局班子成员年龄结构严重老化，缺乏创新精神。

整改情况:一是优化班子结构。2020年12月，经报市委批准，对局领导班子成员进行了适当交流和调整，调整后70后班子成员有2名，平均年龄由56.5岁下降至51.6岁，结构趋向年轻化。二是加强思想引导。局党组书记结合民主生活会、谈心谈话、中心组学习等，引导班子成员提高政治站位，加强团结协作，进一步激发干事创业的热情。三是掌握思想底数。坚持“两同时”谈话、廉政家访等，1-3月份全局116名处级领导、科级干部先后对所属人员谈心谈话1326人次。四是严格述职评议。1月28日，市委考核组对市自然资源规划局领导班子和领导干部进行了述职评议，各班子成员就年度工作述职述责述廉，督促领导干部担当作为，进一步强化工作责任心。

7.班子成员分工整合不够及时。

整改情况:2020年12月，经报市政府分管领导同意，局党组会对局班子成员分工重新调整，印发了《关于局领导工作分工调整的通知》，各领导班子成员分工协作更加科学、顺畅，并明确了今后局班子成员变动时，将及时对领导班子成员分工进行调整。目前，退居二线的局领导均无直接分管的二级机构与科室。

8.混编混岗问题比较突出。

整改情况:一是理顺人员编制。多次走访市编办请示理顺系统内部干部编制，根据市编办开出的用编预审通知单，先后将36名干部编制调整到位。二是规范人员管理。严格按照《关于加强和规范局机关抽调人员管理的通知》，规范借调人员范围、原则、程序和管理，严禁随意借调人员。

（四）关于违反中央八项规定精神，不正之风仍然存在的问题。

9.形式主义依然存在。

整改情况:一是深化主题教育。认真传达学习市委《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的实施意见》，将5大方面39项具体任务分解至责任科室，在全局系统部署主题教育系列活动。二是完善制度建设。市局办公室修订完善了《党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》《局业务例会制度》等，坚持做到合并开会、少开会、不开会；桃花源分局、市自然资源行政执法支队、武陵区局等党支部结合自身特点，及时修订完善了一整套支部工作制度，并在修订过程中强化了检查验收，确保照搬照抄问题重复发生。

10.公务接待不符合规定。

整改情况:一是及时上缴违规资金。市自然资源行政执法支队、市自然资源事务中心已分别将超标接待费3920元、1200元上缴市纪委；市土地开发整理中心已将接待公函与审批的字迹一样的公务接待费2074元上缴市纪委。二是切实提高思想认识。分管局领导已分别对以上单位负责人进行了提醒谈话，督促各单位加强公务接待管理。三是持续加强检查力度。1月25-27日，驻局纪检组、机关党委（纪委）、办公室、财务科围绕“春节”期间作风纪律、公务接待等方面，对市局机关、6个副处级机构、4个分局进行了“四不两直”检查，对制度落实不严的单位点名通报。四是修订完善相关制度。修订了《公务接待管理办法》《公务车辆运行管理办法》《机关食堂管理办法》等，有效堵塞了制度漏洞，下步继续加强检查力度，确保制度执行到位。

11.工会经费使用管理不规范。

整改情况:一是及时上缴违规资金。经开区分局、市自然资源事务中心、市国土资源储备中心已分别将超范围发放的慰问金9500元、11300元、3500元上缴市纪委；机关工会、市土地开发整理中心已分别将超标准报销的经费3900元、2500元上缴市纪委。二是及时退回挤占经费。市局财务科、武陵区局已分别将挤占工会经费的开支3026元、64048元退回至工会账户。三是切实提高思想认识。分管局领导已分别对以上单位负责人进行了提醒谈话，要求严格管理，切实杜绝工会经费使用不规范的问题。四是修订完善相关制度。修订完善了《工会经费管理办法》，明确了工会经费使用范围与程序，经内网同步印发各单位深入学习，进一步强化工会经费管理力度。

（五）关于审核把关不严，财务管理存在漏洞的问题。

12.执行政府采购不到位，程序倒置。

整改情况:一是建章立制。结合我局实际，财务科制定了《政府采购管理制度》，进一步明确了财务科、采购执行科室（部门）的职责分工，并将纪检监督纳入采购全过程，有效堵塞制度漏洞。二是加强业务培训。2月25日，组织各独立核算单位财务管理人员、相关科室负责人，召开全局系统财务制度讨论及业务培训会议，深入学习了《政府采购管理制度》等法规制度，严格管理的责任意识进一步加强。

13.财务管理不规范。

整改情况:一是制度化管理。武陵区局建立了《征地拆迁影像资料摄制及保存管理制度》，委托湖南中正工程建设咨询有限公司对武陵区6家机构摄影摄像费用进行了询价，形成了较为合理的市场参考价格，有效杜绝价格虚高、开支超标等现象。二是出具审计报告。1月23日，柳叶湖分局督促湖南里程有限责任会计师事务所，完成了2008-2016年18个征拆项目的审计报告。三是规范凭证管理。经开展自清自查，回单印戳有误问题确系银行工作人员操作失误导致，已责令该银行进行内部整改，同时武陵区局召开了财务工作学习整改会议，加强了财务管理制度等学习掌握，督促财务人员规范管理各类财务凭证。四是修订完善工作制度。修订完善了《公务接待管理办法》，明确了具体接待要求，同时市局财务科加强了公务接待费用报销审核把关，督促按期完成报销流程。

14.未严格执行收支两条线的财务规定，应缴财政收入未及时上缴。

整改情况:柳叶湖分局已于1月中旬，及时将沁园春柳、天盛地块房屋残值40533元上缴财政；武陵区局开展了拆迁项目收入自清自查，形成了相关情况报告，并于2020年12月将21个拆迁项目残值收益809191.47元上缴财政。

15.违规列支专项资金。

整改情况:一是认领问题。1月28日，市局组织召开了巡察整改专题民主生活会，财务工作分管局领导认领了问题，剖析了原因，并提出了加强财务规范化管理的具体措施。二是建章立制。市局出台了《专项资金管理办法》，明确了专项资金使用途径，杜绝挤占专项资金的问题发生。

16.公务卡结算制度执行不到位。

整改情况:一是加强思想教育。1月15日，桃花源分局负责人对财务管理人员进行了思想教育，督促加强财务管理制度；2月1日，柳叶湖分局分管领导对未严格落实公务卡结算的同志进行了批评教育，要求在今后公务活动中严格落实好相关规定。二是组织办理公务卡。市局财务科开展了公务卡办理情况的自清自查，目前机关已有120人办理了公务卡，对于可能出差的干部职工，做到了应办尽办；1月份，桃花源分局经沟通协调，联系当地农业银行上门为10名在编人员办理了公务卡。三是规范公务卡使用管理。2月25日，各独立核算单位财务管理人员、相关科室负责人，召开全局系统财务制度讨论及业务培训会议，深入学习了《公务卡使用管理办法》等，进一步明确了公务卡使用程序与范围。

（六）关于内部监管存在风险隐患，整改落实不到位的问题。

17.行政执法不规范。

整改情况:一是及时退回超标罚款。市自然资源行政执法支队积极沟通协调，于1月25日向市财政局、市人民银行递交了《关于请求支持退回部分超标罚款的函》，得到相关部门支持；2月19日超标罚款15.67万元已退回常德市智慧谷投资发展有限公司账户。二是加强行政执法培训。市自然资源行政执法支队制定了《2021年度业务培训计划》，深入开展“你讲我学”等活动，组织《关于加强自然资源资产行政执法、审判、检察监督工作的意见》《国土资源违法行为查处工作流程》等学习，深入推进依法行政。三是严格行政执法工作。在行政执法过程中，督促执法人员严格按照公示、记录、法制审核、说明理由等“四项制度”要求，确保了行政执法工作合法合规；制定完善了《重大违法案件报告制度》《重大行政处罚备案制度》等，明确了“案件审理+集体会审”模式，进一步规范了案件证据、法律条款适用、裁量权基准引用等要求。   

18.临聘人员管理不规范。

整改情况:一是开展提醒谈话。2020年12月17日，武陵区局及时解除了临聘人员肖某的劳动合同；1月18日，分管局领导对武陵区局负责人进行了提醒谈话，督促加强临聘人员管理。二是长期坚持制度管理。人事科修订完善《劳务派遣人员管理办法》，组织了对全局系统临聘人员任职岗位全面清理，先后解聘武陵区局3名、柳叶湖分局1名临聘人员，进一步强化了临聘人员管理力度。

19.往来账长期挂账未及时清欠和处理。

整改情况：一是压实工作责任。由局党组主要领导牵头，先后组织3次巡察整改任务调度会，专题研究往来挂账清理专项任务，压实巡察整改主体责任，督促相关单位责任人以一抓到底的韧劲解决“旧疾”。二是开展自清自查。武陵区局、市自然资源事务中心成立了往来账问题工作小组，分别委托湖南骏德会计师事务所、湖南人和人（常德）律师事务所对往来挂账情况清理清查，并形成专业可行的工作措施。三是积极妥善处置。经沟通协调、发函催收等，武陵区局已收回11笔往来账9.2万元，市自然资源事务中心已收回5笔往来账45.9万元，其他未处置到位的往来账已进入到启动诉讼、上报相关部门核销等实质性工作阶段。

20.单位现金款存个人账户。

整改情况:一是规范租金管理。市自然资源事务中心已及时将2017-2019年租金收入316.64万元上缴市非税局、市税务局。积极对接市财政局，明确了今后租金上缴流程：所有国有资产有偿使用收入不再打入个人账户，由事务中心开具非税收入六联单后由租赁户分两部分上缴非税局，避免了租金收入流入个人账户。二是规范餐费管理。武陵区局已将个人账户中的餐费60.81万元在食堂全部结账清零，将衍生利息8155.93元上缴市财政局国库科。经武陵区局总支委会研究，明确了从2021年起，对食堂餐费实行规范化管理，按照一个季度一结账，及时把干部职工餐费转入食堂账户，杜绝餐费留存个人账户的现象。三是加强财务检查。将现金存入个人账户的问题纳入到财务检查范围，通过定期开展检查，有效防范类似问题的发生。

21.整改落实不到位。

整改情况:一是加强思想教育。1月19日，市土地开发整理中心分管领导对相关财务人员提出了批评教育；2月2日，分管局领导对该单位负责人进行了提醒谈话，督促加强财务管理，强化制度监督。二是开展了清理清查。市土地开发整理中心积极开展自清自查，清查出2014-2020年专户列支临工补助、奖金、工资共计424562元，形成了情况报告。三是明确经费来源。市土地开发整理中心将相关情况报告市局、市财政局，通过召开整改任务调度会等，明确了今后临工开支具体解决途径，切实杜绝从专项资金中开支的现象。

三、继续深化后续整改

（一）提高政治站位，加强政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻十九届四中、五中全会以及习近平关于自然资源领域一系列指示精神，用政治理论武装头脑，切实提升政治责任感，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，不断巩固和提高巡察整改工作成效，确保各项工作落实。

（二）全面从严治党，推进党风廉政建设。用好政治巡察“利剑”，深化全面从严治党，牢牢将纪律和规矩挺在前面，常态化开展廉政提醒、以案释纪、廉政党课等教育，推动党员干部自觉加强党性锻炼，做到警钟长鸣。持续推进纪检监督十项措施，扎紧不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，形成内外发力，强化对权力运行的制约和监督，为自然资源规划事业高质量发展提供坚强有力的纪律保证。

（三）强化标本兼治，着力构建长效机制。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，深化成果运用，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒抓落实，坚持不懈“回头看”，防止问题反弹回潮，巩固好、坚持好整改成果，真正让整改促进工作发展，促进干部作风转变，促进推动全面从严治党向纵深发展，努力使自然资源规划事业再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7712197；邮政信箱：湖南省常德市武陵区武陵大道877号机关党委办公室；电子邮箱：jgjw7712197@163.com。

中共常德市自然资源和规划局党组

                              2021年5月27日