一、工作职责清单

全面、认真履行“三定”方案（常办〔２０１９〕２２号）规定的职责职能，２０２１年重点完成以下工作任务：

１．聚焦一条主线。聚焦高质量发展这条主线，以自然资源规划事业高质量发展助推全市经济社会高质量发展。即坚定不移落实“一个中心、两个枢纽、三个基地”的总体要求，编制好国土空间规划，落实好项目用地保障，保护好自然资源，完成好土地出让任务，服务好民本民生，管理好干部队伍。创新抓好智慧常德时空大数据平台项目建设和自然资源规划信息化建设，形成自然资源规划“一张网”“一张图”“一平台”和“三大应用体系”，助推“智慧政府”“城市大脑”建设。

２．突出两个建设。一是突出政治机关建设。充分彰显政治机关属性，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党对自然资源规划工作的集中统一领导，开展庆祝建党１００周年主题活动。深入开展模范机关创建，管好班子、带好队伍，切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”，做到守土有责、守土尽责、守土负责，守住廉洁从政底线。二是突出营商环境建设。下定决心，坚定信心，保持恒心，持续深入“放管服”改革，坚持问题导向，广泛征询对全市系统优营商环境的意见和建议，抓住项目审批、行政许可、不动产登记、执法监察等重点事项，大力整改提升，建好长效机制，按照网上可查、流程可看、效果可检、问题可循、责任可追的目标重构自然资源规划审批管理体系，全面落实“三集中三到位”和“双随机、一公开”改革要求，大力推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”等改革工作，切实优化营商环境。狠抓不动产登记窗口标准化建设，推动不动产登记“交地即交证”“交房即交证”改革走深走实，形成不动产抵押登记“一小时直通车”的常德特色和品牌，全面实现“不动产登记＋”，稳步推进林权不动产登记，积极探索自然资源登记，着力化解房地产办证突出信访问题，努力实现问题楼盘攻坚清零，切实便民利民。

３．提升三大能力。一是强化规划引领，提升资源配置和服务能力。全面把握省厅提出的“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”用地审批原则，发挥重点项目用地保障服务小组的尖兵作用，积极向上对接，采取有效措施，加强规划管控，强化用地保障，全市全年力争批回土地２万亩，市本级批回５０００亩以上，确保不因用地问题影响重点项目建设。打好打赢征拆控违“春雷行动”“夏日风暴”“冬季攻势”三大百日会战，全市完成征地１．５万亩以上，市本级完成征地５０００亩、拆迁３０００户以上，为项目落地和土地供应提供坚强保障。二是强化督察执法，提升自然资源保护能力。切实强化自然资源行政执法能力建设，开展违法用地“清零”攻坚行动，抓好国家自然资源督察武汉局督察反馈的耕地保护方面问题、存量违法用地、土地例行督察发现问题的整改“清零”工作，抓好抓实农村乱占耕地建房问题专项整治行动，加大土地利用动态巡查，查办一批典型违法案件，充分发挥约谈问责、通报、媒体曝光等方式的震慑作用，全力遏制自然资源违法行为，确保“零约谈”“零问责”，不断优化自然资源开发利用秩序。三是强化月清“三地”，提升土地全生命周期管理能力。坚持系统观念，深入贯彻落实月清“三地”、限期供地、净地出让等政策，将土地征收、拆迁、供应、审批、监管等形成全链条管理模式，深化应用不动产单元代码，实现“一码关联”，确保用地报批各环节前后衔接一致、真实准确，便利共享查询追溯，实行土地全生命周期管理。

４．集中四大攻坚。一是耕地保护行动攻坚。编制好耕地保护专项规划，严格落实“两个占补平衡”，采取长牙齿的硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，切实保护耕地和永久基本农田。二是规划体系建设攻坚。着眼常德未来十五年甚至三十年发展目标，全面完成“三级”国土空间规划体系建设；秉承“项目跟着规划走”的理念，科学编制好详细规划、专项规划、城市设计等，完成城东新区、高铁新城、德山新港等重点片区的规划编制，加强控规图则编制和项目审批服务，促进产业项目、基础设施、民生工程建设，服务经济社会发展；推动“助力规划编制、助建美丽乡村”驻村规划师志愿服务活动走深走实，强化“多规合一”理念，组织开展镇村规划编制“回头看”，确保编制的镇村规划好用实用管用，助推乡村振兴。三是生态保护修复攻坚。扎实开展全域土地综合整治试点工作，加快推进国土空间生态保护修复和自然资源所有者权益工作。以加快推进绿色矿山建设为契机，全面推动矿产资源生态环境专项整治和生态修复，全面关停３２家石煤矿山并进行生态修复，合理有序投放砂石土矿采矿权。牢固树立人民至上、生命至上理念，推动落实党委政府主体责任和部门行业监管责任，总结石门县雷家山滑坡成功避险经验，强化“人防＋技防”，抓好重点地区和重要时段地质灾害防治，保护好人民群众生命财产安全。四是土地出让收入攻坚。加快土地出让，增加土地收益，市本级实现土地出让收益６０亿元以上。全面推行工业园区弹性出让，继续探索周转用地、“标准地＋承诺制”改革试点工作，更好服务园区发展。

二、工作底线清单

（一）省自然资源厅下达任务指标底线

1．落实“两个耕地占补平衡”，主要评价涉及占用耕地的建设项目在用地报批时落实先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水田的情况，动态监测耕地占补平衡落实情况。

2．严格控制建设占用耕地，主要评价该地区全年建设占用耕地数量情况、市县用地审批省级备案系统应用情况及市县相关行业主管部门在项目立项、规划选址等环节是否履职尽责，尽力减少占用耕地情况。

3．编制耕地保护专项规划，主要评价耕地后备资源调查和耕地保护专项规划编制情况、永久基本农田划定整改情况。

4．加强新增耕地开发监管，主要评价通过耕地开发、增减挂钩、土地整治等各种途径产生的新增耕地数量真实、质量达标情况。

5．加强耕地保护督察执法，主要评价遏制耕地“非农化”、推进农村乱占耕地建房问题整治、违法占用耕地案件查处、国家耕地保护督察反馈问题整改情况。

6．批而未供和闲置土地处置等土地节约集约利用，主要评价批而未供和闲置土地处置到位率，限期供地“净地”出让情况，月清“三地”等土地管理月调度机制运行情况。

7．国土空间规划编制，主要评价“三条控制线”划定落实、市县国土空间总体规划编制、“多规合一”实用性村庄规划编制、规划管控和用途管制落实情况。

8．违法用地整改，主要评价违法用地面积和比例、存量违法用地查处整改率、月度卫片执法机制落实情况、执法队伍建设情况、自然资源执法保障体系建设情况

9．矿业转型发展，主要评价砂石土矿专项整治、绿色矿山建设、安全生产监管、地质灾害防治情况。

10．不动产登记，主要评价“交房即交证”改革、“互联网+不动产登记”、信息共享应用、统一不动产登记平台建设、历史存量数据和档案数字化整理入库、房地产办证信访突出问题集中化解、“多测合一”改革情况。

（二）市委市政府下达的任务指标底线

１．高质量编制国土空间规划，完成“三区三线”划定、国土空间总体规划编制等工作。

２．强化镇村规划引领，落实《常德市农村村民住房建设管理条例》，推广装配式建筑，提升农房建设质量。

３．科学编制重点片区规划，做好城市天际线规划设计。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。

４．全面推进交地即交证、交房即交证，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。支持建筑业转型发展。

５．持续抓好控违拆违、农贸市场改造等工作。

６．开展绿色矿山建设，推进全域土地综合整治试点。

７．完成第三次国土调查。

８．做好山洪地质灾害防御。

９．严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用。

１０．大力推行“六步工作法”，抓好政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，形成推动工作落实的完整闭环。大力倡导真抓实干，落实责任清单和底线清单，健全容错纠错机制，关心爱护乡村干部，切实减轻基层负担，形成干事创业的浓厚氛围。大力推动创先争优，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，让吃苦者暖心、让实干者吃香、让有为者出彩。

１１．带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。启动“八五”普法工作。严格规范公正文明执法，推行轻微违法行为免罚制度，规范行政执法自由裁量权。

１２．着力打造具有常德特色的最优综合营商环境，让市场更有效、政府更有为。大力推进“一件事一次办”，抓好优化营商环境１００项改革举措落地见效，推动更多服务事项网上办、就近办、掌上办，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。

１３．提高政策服务能力，加强惠企惠民政策梳理、宣传、培训和落实，让企业和群众获取信息充分、享受政策到位。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。