2025年，常德市自然资源和规划局严格遵照市委全面依法治市办关于法治政府建设与责任落实督察工作的部署，紧扣法治政府建设核心目标，锚定优化营商环境关键任务，坚持将法治建设与自然资源规划主责主业深度融合，系统推进法治学习、制度完善、执法规范、服务优化等各项工作，取得阶段性成效。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设总体情况

（一）深化法治思想引领，筑牢依法履职思想根基

始终把学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想、宪法及《中华人民共和国民法典》《矿产资源法》《生态保护补偿条例》等自然资源领域核心法律法规，纳入党组理论学习中心组专题学习重点内容和干部教育培训必修课程，构建常态化、系统化学习机制。2025年度，党组理论学习中心组累计开展法律法规集中学习5次，组织专题法治研讨3次，推动领导干部带头强化法治思维、提升依法决策能力。同时，严格践行“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”工作原则，构建多维度普法宣传体系，通过举办“守土有我 自然有为”知识竞赛、开展系统内法治大讲堂案例剖析与政策解读，依托政务服务大厅宣传栏、微信公众号等平台精准推送法治知识与典型案例，全方位扩大普法覆盖面、增强宣传影响力，着力营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（二）健全法治工作体系，提升依法行政规范化水平

1. 压实法治建设责任。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核、同落实。专题召开法治政府建设年度重点工作会议，构建“横向到边、纵向到底”的责任传导体系；在年度工作要点中明确法治建设任务，形成“制度引领、责任抓实、全员参与”的工作格局。针对法治建设重点难点问题及阶段性工作进展，多次召开专题调度会，及时协调破解堵点淤点。将法治工作纳入领导干部述职述廉核心内容，严格落实党政主要负责人年终述法制度，按要求向上级报备法治政府建设情况并通过官网公示，主动接受干部群众监督；局主要负责人带头尊法学法守法用法，严格落实领导干部学法用法制度，深入学习习近平法治思想、宪法及自然资源领域核心法律法规，切实提升自身法治素养与依法决策能力；在重大政策制定、重要项目审批、重大案件处置等工作中，始终坚持依法办事，主动听取法律顾问意见建议，确保各项工作在法治轨道上有序运行，为全局干部职工作出示范表率。

2.健全矛盾化解机制。局主要负责人构建“预防为主、调解优先、多元化解”的社会矛盾纠纷处置体系，高度重视行政争议化解工作，切实履行主体责任。2025年，市本级收到行政复议案件14件、行政诉讼案件26件，实现败复败诉“双零”目标；严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，将其作为推进依法行政的重要举措，2025年以来局领导出庭应诉12次，出庭应诉率达100%，充分发挥“关键少数”在化解行政争议、引领依法行政中的示范作用，推动矛盾纠纷高效化解。

3.规范行政决策流程。局主要负责人坚持决策合法性审查程序，全年累计对77项政策文件及合同协议逐一开展合法性审查，从决策权限、程序合规性、内容合法性等维度严格把关，确保各项决策于法有据、程序规范。开展现行规范性文件定期清理工作，共梳理文件10件（其中市政府规范性文件6件、市局规范性文件4件），经审查，市政府文件均继续有效，市局文件重新公布2件、继续有效2件，有效维护了政策文件的时效性、统一性和权威性。同步开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，对2024年至今的55件规范性文件及政策措施进行全面审查，未发现妨碍统一市场和公平竞争的情形，并通过局网站、微信公众号宣传公平竞争政策，营造公平有序的市场环境。

4.强化行政执法规范。一是持续推进行政执法“四项制度”，修订并公示《行政执法事项目录》，梳理《政务服务事项目录（2025版）》，确保执法行为全程可溯、边界清晰，印发《自然资源轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，明确17种不予处罚情形、划定执法边界，推行柔性执法。二是依托全省行政执法和行政执法监督一体化平台，实现执法证管理、涉企行政执法等工作全程线上规范操作，全面落实《常德市规范涉企行政执法十项措施》。三是严格执法资格管理，制定并下发《关于做好2025年度行政执法资格考试工作的通知》，明确持证率、通过率等硬性指标，以考促学。全年组织参加两次执法资格考试，并对未通过人员通报督促。开展系统执法人员摸底排查，依法注销并上收其行政执法证件34本。目前，系统内执法证持证人员150人，监督证持证人员6人。四是开展多维度案卷评查，对上完成省厅案卷评查，7宗案卷获评优秀；对下牵头组织全市自然资源系统行政执法案卷专项评查，抽查各县市区局28宗案卷（其中行政处罚10宗、行政许可18宗），合格率75%、优秀率21.43%，针对评查发现的共性及个性问题，及时下发通报，明确整改要求、责任主体与时限，建立整改“回头看”机制，推动执法标准统一规范。

5.优化法治化营商环境。一是精准落实惠企政策，通过微信公众号、官方网站、行政审批服务窗口等渠道动态更新惠企政策清单，常态化开展“送政策、解难题、优服务”活动，严格执行解决企业账款拖欠问题工作要求，确保应付企业账款按时支付，无拖欠企业账款现象。二是规范涉企行政执法，出台《涉企行政检查事项清单》，制定《2025年度涉企行政检查计划》，全年完成涉企检查63件，均按计划规范实施，无超计划、随意检查等违规情形；全面推行“亮证执法+扫码入企”监管模式，严格执行涉企执法“五个严禁”“八个不得”规定，切实降低企业迎检成本，主动对接中晟农牧公司等企业需求，上门指导完善用地手续，助力企业发展。三是深化审批服务改革，针对“保交楼”“保交房”民生项目开辟快速通道，精简验收环节、缩短验收周期，成立专项服务小组提前介入指导，实行“一盘一策”灵活处理非原则性问题，全年完成市本级14个保交房项目竣工规划核实，涉及房屋11394套，惠及群众近2万人。四是升级民生服务质效，深化“登小二”品牌建设，以“五零五代办”改革为牵引，借助数字化手段实现不动产登记“零填表、零材料、零贴图、零收费、零跑腿”，表单填写效率提升超70%，高频业务网办率对标全国先进水平，该服务模式获《中国不动产》杂志专题推介；创新“水电气网络电视”协同代办机制，打造“一窗受理、内部流转、一次办结”服务模式，每件业务减少群众跑腿4至5次，流程整合度居全省前列，全年受理各类登记业务5.75万件，同比增长39%，业务办结率、群众满意度均达100%，“抵押即交证”“带押过户”等便民举措落地见效，相关经验获省政府通报表扬；扎实推进不动产“登记难”专项整治，全市59个涉改项目、12135套涉房问题化解率均达100%，妥善处置一建临常德大道地块等历史遗留问题。2025年，全局19项营商环境考核指标18项落实到位，市本级考核获评“优秀”等级，跻身全省第一方阵，在市人大常委会法治政府建设暨优化营商环境专项监督测评中位列第二。

二、存在的问题不足

（一）法治学习与实践融合不够深入。部分干部职工法治学习主动性不强，存在“被动参与、应付了事”的现象，对习近平法治思想的核心要义、精神实质理解不够透彻，法治理论基础较为薄弱。同时，法治思维与法治方式转化应用能力不足，在用地保障、规划审批、矿产资源监管、不动产登记等实际业务工作中，运用法律手段防范风险、破解难题、化解矛盾的水平有待提升，学用脱节问题尚未完全根除，难以充分适配复杂业务场景的法治需求。

（二）基层执法规范化水平不均衡。从全市行政执法案卷专项评查结果来看，县市区之间执法工作质量存在明显差异，基层执法规范化建设仍有短板。部分基层执法人员专业能力不足，执法过程中存在程序不规范、证据收集不完整、法律适用不准确、文书制作不规范等问题，导致部分案卷质量不高，合格率未达预期，一定程度上影响了行政执法公信力，不利于自然资源规划执法工作有序推进。

（三）基层法治工作指导精准度欠缺。市局对县市区法治工作的指导多以文件传达、集中培训等“共性化”方式为主，缺乏针对性与实效性，未能结合各地执法薄弱环节、重点业务领域（如林权登记、土地征收）的实际需求，开展“一对一”精准督导与个性化帮扶，难以有效解决基层在执法实践中遇到的差异化难题。此外，部分县市区“三率”问题较为突出，反映出基层依法行政责任落实不到位、风险防控机制不健全、业务能力不足等深层次问题，亟需整改。

（四）法治宣传实效性有待提升。法治宣传教育形式较为单一，仍以会议传达、文件学习、标语宣传等传统方式为主，案例教学、情景模拟、互动体验等创新形式运用不足。同时，普法内容针对性不强，对企业、群众高度关注的不动产登记、规划许可、征地补偿等热点问题，宣传解读不够深入细致，未能精准匹配不同群体的法治需求。此外，普法覆盖面存在盲区，偏远乡镇、村庄社区的法治宣传力度不足，群众对自然资源规划领域法律法规的知晓率、认同感偏低，法治宣传教育的影响力与实效性未充分发挥。

三、下一步主要工作打算

（一）深化法治学习，促进学用深度融合。一是丰富学习形式载体，将案例剖析、业务实操、庭审观摩等融入法治学习全过程，变“被动学习”为“主动钻研”，提升干部职工法治学习的积极性与参与度。二是聚焦核心业务领域，围绕不动产登记、规划审批、矿产资源监管等重点工作，开展“法治+业务”融合培训，定期组织专题案例研讨会，深度剖析典型败复败诉案件、执法难点问题，提升干部职工运用法治思维与法治方式解决实际问题、防范化解风险的能力。三是健全考核评价体系，建立学法用法考核评价机制，将考核结果与干部职工评优评先、履职评价直接挂钩，倒逼干部职工强化法治素养，推动法治学习与业务实践深度融合。

（二）强化精准指导，夯实基层执法基础。一是开展靶向督导整改，针对县市区执法薄弱环节及“三率”突出问题，市局定期下沉开展精准督导，聚焦承包经营权和林权登记、行政审批等案件高发领域，开展业务培训与案卷评查“回头看”，指导基层规范执法流程、完善证据收集、准确适用法律，推动执法标准统一。二是破解差异化难题，定期召开全市系统“三率”工作推进会，通报各地工作进展，交流先进经验做法，针对不同县市区的实际问题制定个性化整改方案，精准解决基层法治工作痛点堵点。三是提升队伍专业素养，健全基层执法人员常态化培训机制，重点加强法律法规、执法程序、文书制作等方面的培训，开展执法实操演练，提升基层执法队伍专业化水平，推动全市自然资源规划执法工作规范化、标准化。

（三）健全监督机制，压实法治工作责任。一是完善考核评价体系，进一步优化法治政府建设考核评价指标，将“三率”指标、案卷质量、法治学习、问题整改等核心内容纳入年度考核重点，强化考核结果运用，以考核倒逼法治工作提质增效。二是强化常态监督检查，建立常态化监督检查机制，定期对县市区局法治工作落实情况开展督导检查，对执法不规范、问题整改不到位、“三率”指标不达标等情况，严肃通报批评，依规依纪追究相关单位和个人责任，压实各级法治工作责任。三是构建闭环整改机制，对监督检查、案卷评查中发现的问题，建立详细整改台账，明确整改时限、责任主体，实行跟踪督办，定期开展整改“回头看”，确保问题整改到位。

（四）创新普法方式，提升宣传工作实效。一是丰富宣传载体形式，充分利用局官网、微信公众号、政务服务大厅等线上线下载体，采用以案释法、在线答疑、法治漫画、短视频解读等群众喜闻乐见的形式，开展精准普法，提升法治宣传的吸引力与感染力。二是聚焦群众核心需求，围绕企业、群众高度关注的不动产登记、规划许可、征地补偿等热点问题，编制通俗易懂的普法手册、宣传视频，组织执法人员、业务骨干深入社区、乡镇、企业开展“面对面”普法宣传，精准回应群众法治需求，提升群众和企业对自然资源规划法律法规的知晓率与认同感。三是严格落实普法责任，持续深化“谁执法谁普法”责任制，推动执法人员在执法过程中主动开展普法宣传，结合案件办理解读法规政策，实现“执法一次、普法一片”，营造全社会尊法学法守法用法的良好法治环境，为自然资源规划工作高质量发展提供坚实法治保障。

常德市自然资源和规划局         

2026年2月24日