市自然资源规划局柳叶湖分局：

念好“五字诀” 全力抓好自然资源督察执法工作

近年来，柳叶湖全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的一系列重要论述，念好“高、管、严、新、广”五字诀，全力抓好自然资源督察执法工作，形成发展保障“零差错”、资源破坏“零容忍”、民生服务“零距离”、管理秩序“零疏漏”、数字建设“零死角”，干部队伍“零问责”的“六零”用地管控模式，全区违法用地连续3年“零增长”，自然资源工作连续3年获市政府真抓实干督查表扬。分局连续3年被市局评为先进单位，连续3年市局系统年度5项考核排名第一。柳叶湖“田长制”作为常德唯一代表，入选全省耕地保护十大典型案例。

工作站位“高”

柳叶湖充分利用各种机会，积极主动向工委管委主要领导汇报自然资源管理的新形势、耕地“两化”整治的新要求、卫片执法工作的新政策，争取领导对自然资源工作的大力支持，形成自然资源工作是“龙头”的工作理念，统筹保护和保障，做到两不误、两促进。通俗的说，就是项目要用地，自然资源部门必须要提前介入（分局履行部门主要职责，项目选址、调研、论证、报批关口前移，均由分局“一个口子进”，规划先行，严格管理、规范管理，避免未批先建和违规用地），审查如不通过，就不能上项目。

部门联动“管”

建立自然资源工作联席会议制度，由管委会分管副主任负责召集，纪委监委、组织人事、宣传统战、办公室、发展改革商务统计、财政、开发建设、农业农村、公安分局、生态环境、林业等部门参加，定期协商解决自然资源工作重点、难点、堵点问题，相继出台了巡查制度、部门协作制度、工作督查制度、信息公开制度、工作通报制度和奖惩制度等一系列制度。同时联合区控违拆违部门和综合行政执法机构组建无人机队伍，定期进行动态巡查，坚决制止违法行为。针对巡查发现以及卫片执法检查发现的违法占用耕地、非法采矿、违规侵占生态保护红线等造成严重后果的重大问题线索或案件，进行联合会商；各类自然资源违法行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、常态化。3年来，部省卫片下发我区卫片图斑378个，监测面积约1200余亩，涉及耕地约568亩。对下发的疑似图斑，管委会主要领导靠前调度，各乡镇（街道）、相关部门通力协作，立行立改，圆满实现了柳叶湖辖区卫片执法3年“零增长”目标。

案件查处“严”

3年零违法，不是完全没有违法用地，只是通过查案，将违法用地查办到位了，而且通过重拳打击、公开曝光、公益诉讼，就能达到警示一片的效果。如“一份不起诉决定书‘守护’30余亩农用地”的案例。2022年3月，经分局巡查发现，柳叶湖街道的顾某某占用本村租赁的土地先后开挖鱼塘四口，占用农用地面积30.8亩。经鉴定发现，顾某某占用的农用地损毁程度均已达到严重损坏，其行为已涉嫌犯罪；同年4月，分局将该案移交公安部门追究刑事责任。经公安部门立案侦查，顾某某行为构成非法占用农用地罪，移交武陵区人民检察院提起诉讼。接案后，武陵区人民检察院对顾某某的行为进行了调查取证。鉴于顾某某的行为区别于将使用中的耕地用于建设的行为，其主观恶性相对较小，且顾某某反省了自己的行为，并明确表示认罪认罚，保证按照耕地恢复协议严格履行义务，希望得到从轻处理。最终，武陵区人民检察院对顾某某作出不起诉决定。为达到打击一个、教育一片的目的，在检察院、公安机关、分局共同商讨后，承办检察官前往涉案地点对当地群众代表公开宣告顾某某不起诉决定书；以案说法，为在场群众上了一堂生动的普法宣传和警示教育课，希望广大人民群众通过该案提高对非法占用农用地危害的认识，时刻树立起绿水青山就是金山银山的环保意识。

智慧管地“新”

柳叶湖依托科技支撑，串联、用活各类数据信息，扎实推进自然资源数字化治理体系建设，创新建设数字智能化平台，走出了智慧管地新路径。一是智慧护田。分局搭建田长制手账APP，创新建立“二维码”管理平台，实现智慧管田护田。扫描二维码，获取卫星影像图层和矢量地图图层，既可精确定位田地，也可生成田长巡田轨迹。“智慧护田”以科技支撑作保障、严格管理为基础，让基层干部和群众对每一寸耕地都清清楚楚，将耕地保护责任落实到每村每户。二是智慧用地。全力打造柳叶湖旅游度假区国土资源监测“一张图”，在图中三条控制线、土地利用规划、用地开发情况等信息一应俱全；哪些是有项目地块，哪些是在批地块、已批地块、未批地块，哪些是已储备地块，清清楚楚，尽收眼底。实现了系统化、智慧化、精细化管地用地。三是智慧监管。分局依托卫片图斑，实现智慧监管，让违法用地无处可藏。

宣传动员“广”

在全区开展“五个一”宣传活动，覆盖党员干部、基础群众、学生等社会各界人士。即：举办一次中心组学习活动。将自然资源保护工作纳入区党工委中心组学习内容。举办“一法一条例一办法”宣讲活动和自然资源规划业务培训班，邀请相关局（室）、镇（街道）、村（社区）干部等参加，提升全区干部职工节约集约用地、严格保护耕地的意识。举办一次主题党日活动。全区各级党组织开展一次“保护耕地、从我做起”的主题党日活动，充分发挥党员先锋模范作用，形成耕地保护齐抓共管的良好氛围。召开一次屋场会活动。通过联村（社区）领导干部到基层广泛开展“耕地保护专题屋场会”活动，宣传政策、收集民意、答疑解惑，让群众了解耕地保护的重大意义，自觉形成保护耕地的意识。开展一场进校园活动。向学生开展耕地保护宣传，让学生当好保护耕地的宣传员和监督员，以家庭为单位，带动社会各界人士珍惜资源、保护耕地。分局每年利用春节、土地日等大力开展耕地保护宣传。充分利用报纸、电视等媒体全面宣传耕地保护要求，同时在辖区内广泛设置宣传牌、标语、流动宣传车、村组广播等宣扬耕地保护的政策。共印制宣传标语400余幅，宣传手册2万余本、耕地保护海报600余份。