一是坚持问题导向。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，根据国土空间规划城市体检结果，查摆影响城市可持续发展的十大短板，将人民群众急难愁盼的事项作为城市更新的重点。二是坚持目标导向。围绕建设宜居、韧性、智慧城市要求，提出总体空间格局优化、人居环境品质提升、交通服务体系改善、安全韧性支撑保障、水城特色魅力彰显、海绵绿色低碳发展六大更新目标。三是坚持结果导向。明确“3+X”更新类型，“3”即旧居住区、旧商业区、旧工业区，“X”包括道路交通、公服设施、市政设施等其它专项类更新类型，确保城市更新重点突出、系统推进。

04统筹远期、近期、年度阶段任务

一是系统谋划远期规划。科学确定城市发展15年远期规划，规划开展服务能级、宜居社区、绿色低碳、安全韧性、交通环境、智慧赋能六大提升行动。二是重点突出近期规划。全面对接“十四五”规划，结合更新必要性、项目可行性，系统梳理近5年项目494个，全面纳入规划“一张图”进行实施管控，确保更新目标、空间坐标、用地指标统一协调。三是加强实施年度计划。结合市民诉求、市场需求、管控要求，科学确定年度实施项目129个，项目实施情况纳入市人大审议规划工作重要内容。

05统筹城区、片区、社区更新重点

一是明确城区更新结构。从传承历史文化、展现特色风貌、提升人居环境等方面着手，规划确定“一轴两带三区多点”的重点更新区域，落实打造阳山大道城市轴线要求，优化“城市风貌景观轴”；对老城区的建设路、人民路两侧进行更新，重塑“老城街巷活力带”；对过江隧道口周边、高铁枢纽站周边、蓝绿开放空间周边区域进行更新，打造“城市风范魅力区”，建设了大小河街、老西门、穿紫河水系治理、桃花源大桥棚改等一大批重点项目、精品工程，得到人民网、新华网等央媒宣传推介。二是划定片区更新单元。统筹考虑地理位置、产业配套、文化特色、公众参与等要素，系统划定6大更新片区、24个更新单元，着力打造15分钟便民生活圈，配套完善片区、街区级公共服务设施，2022年增加配建“车位”7230个、“学位”7600个、“床位”600个。三是聚焦社区更新重点。积极推进完整居住社区建设，补齐基础设施短板，消除安全隐患，不断提升居住环境。2022年全市共改造老旧小区298个，新增公租房、保障性租赁住房6780套。

06统筹政府、社会、市民三方主体

一是坚持政府主导。切实加强市级政府对城市更新工作的战略引领作用，压实区县政府城市更新实施主体地位，从宏观层次和全局发展上配置资源，保障城市更新行动有力有效实施。二是推动社会参与。积极发挥社会资金参与城市建设的积极性，放宽民间资本准入门槛，广泛吸引民间资金实施城市更新项目。持续优化营商环境，建立公开透明的市场秩序，全面保护与激发市场主体活力。三是加强居民自治。通过问卷调查、基层访谈、公示公告等方式加强公众参与，充分保障市民对城市更新规划及项目的知情权、参与权、监督权，促进城市共治共管、共建共享。