【土地日宣传】把珍惜刻进细节——写在第32个全国土地日来临之际
6月24日《常德日报》第A3版
“地势坤，君子以厚德载物。”3000多年前，我们的祖先在《易经》中，这样深切感念孕育了中华民族和华夏文明的大地。32年前，中国又成为了世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。
1986年6月25日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的法律——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天，1991年5月24日，国务院第83次常务会议决定，从1991年起，将每年的6月25日，即《中华人民共和国土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。
建设美丽家园离不开承载山水林田湖草沙生命共同体的各类土地资源，更需要规划蓝图，统筹谋划国土空间开发利用与整治修复新格局。为了我们共同的家园，每一个人都应担一份责、出一份力，将“珍惜”两字落实到细节之处，让自然生态美景世代相传，让绿水青山造福人民泽被子孙。
对于常德来说，耕地保有量守住651.98万亩，森林覆盖率稳定在48%以上，森林蓄积量大于4800万立方米，湿地保护率72%以上……这些目标不仅是数量管控底线，更是质量不降低、生态有改善的红线。
近年来，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实市委、市政府决策部署，认真履行“两统一”职责，统筹保护与发展，自然资源管理连续两年荣获省政府真抓实干督查激励表扬。常德市自然资源和规划局连续两年在绩效考核中位列全省自然资源系统第一，自然资源督察执法、构建“15-5-3-1”规划实施传导机制、耕地保护、集中化解房地产办证信访突出问题、村庄规划编制、月清“三地两矿”、农宅一体登记、地质灾害防治、生态修复、法治建设等多项工作荣获部、省、市先进，自然资源规划工作呈现出“在全国有影响、在全省有位置”的良好发展势头。
桃花源旅游管理区桃花源镇马家坪村，两台旋耕机在田间耕作，吸引白鹭前来觅食。常德日报通讯员 刘伯源 摄
01立国之本 以更高站位抓好耕地保护
柳叶湖旅游度假区白鹤镇郑家河社区，境内绿树成荫、沃野延绵，是柳叶湖观光农业建设示范片4个重点村之一。一块菜地旁边，立着一块耕地户籍化管理标识牌，上面印着一个二维码。拿出手机一扫码，这块园地信息连同户主其他田地信息立刻显示出来：杨再兴，水田5.2亩，旱地10.3亩，园地0.4亩。
该社区党总支书记郑平介绍：“杨再兴原本准备在这里建房，但因为是一般耕地，不能建房，我们重新给他选择新址建房。这块耕地，我们按照区里的要求，立上责任牌，实行户籍化管理。”
今年3月开始，柳叶湖旅游度假区全面推行田长制，搭建田长制手账APP，创新建立二维码管理平台，实现“智慧管”。扫描二维码，卫星影像图层和矢量地图图层，既可精确定位田地，也可生成田长巡田轨迹，真正实现了耕地和永久基本农田保护定田、定人、定户，责任到人、监控到位、实至名归。
柳叶湖旅游度假区的这组画面，是我市耕地保护工作绩效的一个缩影。粮食安全是国家安全的重要基础，耕地是粮食生产的命根子。瞄准“现有耕地数一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让”的目标，市自然资源规划系统精心编制的耕地保护“一张图”，囊括了全市耕地、永久基本农田、耕地后备资源、永久基本农田储备区等各种关键信息，能准确反映各地耕地数量、质量、等级、权属等属性状况。据统计，全市近两年共立案查处农村乱占耕地建房违纪违法问题25件，给予党纪政纪处分25人，组织处理45人，已恢复耕地3.97万亩。2022年第一季度，我市批而未供处置率12.89%，位列全省第一；闲置土地处置率48.9%，位列全省第二。
今年5月27日，常德市全面推行田长制工作电视电话会议，又让耕地保护工作进入了新层级。市委书记、市级第一总田长曹志强，市委副书记、市长、市级总田长周振宇在会上强调，全面推行田长制，加强耕地保护，是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，是必须扛稳扛牢的重大政治责任。全市各级党委、政府要以田长制落实耕地保护责任，确保数量稳定、质量提升、生态优先，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，促进区域生态环境改善和农田永续利用。
按照随后印发的《全面推行田长制严格耕地保护实施方案》，市自然资源和规划局将651.98万亩年度耕地底线目标和9.8万亩恢复耕地任务分解到各区县（市），并联合市纪委市监委出台《关于严格耕地保护强化监督执纪问责的通知》；各级各部门迅速成立机构、建立机制、细化任务，明确了市、县、乡、村、网格五级田长。他们结合实际，锚定耕地保护中的重点、难点、堵点，围绕“严格耕地管控、做好耕地恢复”强化考核问责，以考核促落实、以落实促保护，在全市上下营造了“人人节约用地、人人保护耕地”的浓厚氛围。
02强市之要 以更实举措抓好发展保障
一边是节约保护、一边是发展利用。2022年，注定会被新老常德人深刻铭记的年份。因为年底常益长高铁的建成通车，标志着常德也将步入高铁时代。
在即将融入国家高铁经济圈的当下，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要时期，自然资源规划系统作为重要的要素保障部门，对“六大专项行动”能否顺利实施起着至关重要的作用。
为了贯彻落实好市委、市政府的战略部署，今年4月，市自然资源和规划局党组探索推行“三三”工作模式，通过创立“三个一”总体框架、“三个一”调度机制、“三个一”运维体系，在系统内部形成一级抓一级、层层抓落实的责任格局，确保了各项工作有序有力有效推进。
创立“三个一”总体框架，即一个实施方案、一系列工作措施、一份责任清单。紧紧围绕“六大专项行动”工作任务，制订实施方案，成立主要负责人任组长的领导小组和7个专项小组，全面加速规划编制进度，加快土地报批强度，加大土地供应力度，加强项目服务维度。对照自然资源部、省自然资源厅相关政策措施，出台58条硬措施，列出了2022年工作责任清单121条。
创立“三个一”调度机制，即领导小组办公室一周一调度、领导小组一月一调度、局党组一季一调度。实行“周例会”制度。领导小组办公室每周一上午召开周工作例会，对各项工作完成情况进行讲评，实现各项工作的动态管理。实行专题“月调度”制度。充分发挥领导小组的领导作用，协调难点重点，解决关键问题，实现各专项工作小组工作同频共振、同向而行。重点工作采取一季度一调度。由局党组研究解决单项或同类工作中存在的问题，对进展不快、矛盾较多的重点工作一律由局党组印发督办函，限期督办。
创立“三个一”运维体系，即“一室受理、一门审定、一站报送”。对全力服务“六大专项行动”的工作信息、即时通讯、情况汇报等事项实行归口管理，由领导小组办公室负责受理，按程序报领导小组组长审定后，统一对外报送，确保各项数据和工作推进情况及时报送、真实准确、全面规范。
在“三三”工作模式的推动下，今年上半年，全市共批回土地5000亩以上，实现了常益长高铁、常益高速扩容、“宁电入湘”工程常德段、常德港等重大基础设施及产业项目用地应保尽保；协助市政府在全省率先出台了促进房地产市场平稳健康发展和促进建筑业高质量发展两个“15条”硬核措施；精心筹办的“高铁之上 宜居之城”常德地产招商推介会，引起了业界人士的强烈反响，省内外12家房地产企业现场达成了具体购地意向，涉及地块14宗、面积3865亩，占推介地块总面积的67%。
市房地产协会会长陈永强感慨：“市政府围绕促进建筑和房地产业稳健发展出台的两个‘15条’，是稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展的‘常德方案’，正吸引着越来越多观望的刚需消费者进入市场，推动市场复苏。”
澧县甘溪滩镇太青村。本报通讯员 刘瑞松
03发展之源 以更高标准抓好规划编制
在广袤的田野，在乡村振兴重点帮扶的第一线，四处可见自然资源规划工作者的身影。从4月13日起，市自然资源和规划局全面启动了新一轮“助力规划编制、助推乡村振兴”驻村规划工作。为更好地服务全市乡村振兴提速专项行动，他们将“双助”驻村规划从“一镇多师”升级到“一村两师”，明确了92名规划师为46个乡村振兴重点帮扶村提供驻村规划服务。
卸下一天的疲惫，驻村规划师袁媛在工作日志中这样写道：“在实现生态美、产业新、百姓富的农村美好图景征途上，作为规划师必须要有‘功成不必在我、功成必定有我’的历史担当。规划设计不是坐在办公室里涂涂画画，脚沾泥土方能以‘心’换‘新’。驻村规划，要让‘设计’下乡，乡村‘上新’，为美丽乡村建设赋能。”
以“多规合一”为基础的国土空间总体规划编制，对于沅澧大地实现高质量发展、高品质生活、高效能治理意义重大。近三年来，我市创新构建“15年总体规划、5年近期规划、3年行动计划、年度实施计划”的“15-5-3-1”规划实施传导体系，做到了远期规划、中期策划、近期计划统筹协调，逐级传导，分步实施。
谋划长远发展，制定15年总体规划，意在为常德国土空间总体规划确定战略目标与发展方向，科学划定“三区三线”，构建国土空间开发保护格局，绘就未来15年发展蓝图。
立足阶段目标，制定5年近期规划，意在以国土空间总体规划为纲领，结合国民经济和社会发展规划，确定5年发展用地规模，科学布局居住、产业、交通等各类用地。
聚焦当前任务，制订3年行动方案，意在以5年近期建设规划为指引，滚动编制国土空间规划体系建设3年行动计划，即以“5-3-1”为循环周期，实现各类规划、计划的共谋共编。
建立项目清单，制定年度实施计划，意在以3年行动方案为基础，结合市人大常委会年度审议规划实施工作，将各类重点项目年度计划编制的前期项目征集、中期对接调度、后期生成决策等各阶段工作与规划编制整合，从而使规划通过计划得到落实，提高各类年度计划编制的科学性和准确性，强化规划战略引领作用。
截至目前，常德已基本划定全市永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界3条控制线；《常德市国土空间总体规划（2021—2035年）》阶段性成果通过市规委会审查；全面启动了城市更新、产业园区、耕地保护等10项专项规划和832个村庄规划提质工作。到今年年底，将完成《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》和全市1513个村庄规划编制工作，实现规划成果全覆盖。
经过生态修复治理，武陵区穿紫河焕发出勃勃生机。
04稳定之基 以更强决心抓好地灾防治
地质灾害防治，是事关老百姓生命财产安全的重大民生工程。今年来，全市各级坚持以人民为中心的发展思想，按照“落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量”的要求，做到“两个坚持、三个转变”，即坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，“抓早抓细”的工作思路在实践中取得了良好成效。
4月14日、17日，临澧县刻木山乡黄鳌村连续两次发生中型地面塌陷地质灾害，市自然资源和规划局积极履职、研判准确，在第一次发生灾害后果断决定扩大管控范围、撤离更多群众，在第二次发生灾害时避免了群死群伤事件发生。
6月2日至5日，汉寿县普降大到暴雨，当地自然资源局、应急管理局派出10个工作组60余名干部进驻乡镇督导排查，共转移受威胁群众705户1251人，成功使6户47名群众避免了因山体垮塌造成的人员伤亡。同一时间段，150公里外的石门县新铺镇，党员干部们也对全镇11个村23处地质灾害隐患点开展实时监测、排查，提前帮助中河铺村16户23名群众转移，避免了人员伤亡。
工作中，市自然资源和规划局进一步强化了值班值守：全面实行局领导班子成员“包县”“包点”，以及24小时双人双岗和领导带班值班制度。特别是在强降雨期间，安排专业技术人员进行值班，确保预警信息发布、灾险情信息报送和灾险情应急处置及时；进一步强化了工作督导：系统内多次召开全市地质灾害防治工作紧急调度会议，下发《关于做好强降雨区域居民群众转移的紧急通知》，并由局领导班子成员带队组成4个督查工作组，对值班值守和群众转移工作进行督导；进一步强化了巡查排查：局党组下发《关于进一步开展地质灾害风险排查的紧急通知》，在全市1058处地质灾害隐患点基础上再次开展全面排查，新增隐患点158处和切坡建房风险户2138户；进一步强化了监测预警：全市各地共明确群测群防监测员2195人，落实叫应机制，通过短信、广播电视、“村村通”喇叭、上门告知等方式，及时给受威胁群众传达地质灾害预警信息，一级叫应一级，打通了最后“0.5米”；进一步强化了宣传演练：全市共组织地质灾害防治知识宣讲26场，参加培训3700余人，发放地质灾害防治宣传手册17000余份，开展地质灾害应急避险演练114场，参加人数达13600人。
本轮强降雨期间，在314处隐患点的地质灾害监测预警设备助力下，全市共发布预警25次，成功预警3次，各地共转移群众4066户10166人，成功避险32处，避免人员伤亡274人，全社会抵御自然灾害的综合防范能力得到进一步提升，获得了省自然资源厅的充分肯定和高度评价。
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