以“三个转向”重塑国土空间规划

空间规划科   杨思近

常德市第九次党代会报告提出，加快建设“一大节点”、打造“五大中心”、推进“十大工程”，就是要坚决落实国家赋予的重要节点城市的使命任务，坚定扛起省委省政府明确的湖南对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”的责任担当，全方位提升城市的产业承载力、要素集聚力和辐射影响力。国土空间规划作为空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发保护建设活动的基本依据，必须从“被动保障”转向“主动引领”，以规划目标、规划逻辑、规划管控的深刻转变服务全市发展大局。

规划目标：从“服务城市建设”转向“服务产业发展”

过去城市规划重心偏重于拉框架、扩城区。今后，将紧扣市第九次党代会提出的构建“4+3”现代化产业体系目标，依托国土空间总体规划年度动态维护机制，优先保障园区用地，科学划定园区边界，优化调整园区布局，精准落位产业项目，促进产业高质量发展。

规划逻辑：从“增量时代”转向“存量时代”

主动适应存量时代发展要求，加快建立存量土地及资源“一本账”，推动土地从一次性出让向资产长期运营转变，用好用活国、省近期颁布的存量土地盘活、土地兼容及混合利用、既有建筑功能转换等政策文件，加快推动国土空间详细规划改革，探索出台我市实施细则，用存量换增量、以流量换质量。

规划管控：从“二维土地”转向“三维空间”

地下空间上，以规划“一张图”统筹“六张网”的地下廊道与设施布局，通过编制水、电、通信等国土空间专项规划，明确管控规则，避免空间冲突；地表空间上，加强城市际线及风貌管控，将山水林田湖草沙全域全要素纳入规划三维底图，在规划中体现资源资产的保值增值要求；空域资源上，为低空起降节点、航路通道和相关基础设施预留空间，探索“空地协同”管控框架，实现从“管平面”到“管立体、管价值”的跃升。