“三个三”开局破题

推动城市内涵式发展

柳叶湖分局  丁昌法

一、做到“三个结合”。一是结合中央城市工作会议解放思想。深刻领会“五个转变、五个更加注重”重要原则，主动适应“两个转向”新形势，落实“一个优化、六个建设”任务，推动城市内涵式发展。二是结合自然资发〔2026〕38号文件强化要素保障。转变发展理念、优化资源配置、盘活土地存量，将政策红利转化为发展优势。三是结合市委城市工作会议提升服务效能。积极探索“6个解决好”的实践路径，为现代化新常德建设贡献力量。

二、加强“三项清理”。一是加强存量建筑的清理。进一步盘活闲置低效资产，切实利用存量盘活激发新动能，让“工业上楼”成为场景营城。二是加强边角地、夹心地、插花地的清理。系统摸排底数，强化政策支撑，科学确定功能，提升城市品质。三是加强政策宣传盲区的清理。加强政策收集宣传，强化工作协同，健全工作机制，凝聚工作合力。

三、提出“三条建议”。一是出台配套文件。紧盯国省政策，借鉴外地经验，制定符合本地实际的实施细则。二是加强对外交流。加强外出考察学习，做到“请进来和走出去”相结合。三是强化政策研究。成立政策收集组、政策解答组和政策宣讲组等小组，开展专题培训研讨，吃透政策，用好政策。

以自然资源资产组合供应

赋能常德城市高质量发展

自然资源所有者权益科  徐莞清

一、以组合供应唤醒沉睡资源，激活存量资源增效引擎。自然资源资产组合供应，以 “土地+”的模式，实行跨资源、跨权属、跨层级、跨区域打包出让，是盘活闲置低效土地、批而未供土地、闲置厂房与存量空间的最优路径。建议梳理存量资源、建立清单，分类实施组合供应，让沉睡资源转化为发展资本。

二、以组合供应撬动生态价值，抢抓试点政策红利。生态产品价值实现是 “两山” 转化的重要抓手，自然资源资产组合供应是生态资源市场化变现的重要载体。建议结合我市申报省级生态产品价值实现试点契机，将试点申报与组合供应深度绑定，通过“生态修复+资产供应+产业导入”模式，推动生态优势转化为发展优势。

三、以组合供应赋能县域突破，联动全域土地综合整治。自然资源资产组合供应与全域土地综合整治深度结合，是做强县城、做优园区、做大产业的有效路径。建议联动全域土地综合整治，盘活农村存量用地，通过组合供应对接各类项目，破解县域要素、资金难题，引导产业集聚，加快形成 “一主一副三极” 协调发展格局。

四、以组合供应深耕文旅融合，擦亮 “桃花源里” 城市名片。穿紫河文旅项目、衡阳东洲岛、永州老火车站等成功案例证明，自然资源资产组合供应是文旅项目落地见效的成熟模式。建议依托常德河街、非遗资源、山水文脉，将文化用地、旅游用地、商业用地、生态空间组合供应，打造沉浸式文旅综合体、文创IP载体、夜间经济场景，让“桃花源里”的城市品牌更具辨识度、影响力、传播力。

提升国土空间效能

打造桃花源里的城市

行政审批服务办  汤文扬

一是科学决策，加快构建区域性综合交通枢纽。紧密对接长赣铁路，打通与国家主干网的联系，同时按照“一枢纽四通道”的铁路格局重点推进宜常高铁、常岳九铁路建设，按照“五通道六连线”的高速公路格局加快推进沙安汉高速、松石桃高速建设。

二是造福于民，积极培育两大新型产业发展区。借鉴先进经验，积极培育位于常德大道以东的东部门户创新区和职教城北侧的智慧产业创新区，推动工业厂房活化，培育科创、文创等新兴业态，补齐江北城区产业发展短板，引导新兴产业加速汇聚。

三是延续文脉，系统研究阳山大道城市发展轴。依托常德传统的山水地理格局，建立北起太阳山和花山河湿地、串联江北城区和江南城区、南至枉水河湿地的常德山、水、城格局的核心骨架，构筑凝聚常德文化精髓的山水人文轴，完善道路连接，提升阳山大道两侧环境风貌，打造阳山大道产业带、经济带、景观带。

四是真抓实干，激活中心城区六大存量商圈。对现有步行街商圈、高铁站商圈、白马湖商圈、桥南商圈、河街商圈、城东新区商圈等六大存量商业圈，积极优化业态，凸显商业特色，提升商圈活力与辐射能力。