为优化土地资源配置，提升耕地与林地利用效率，近日，常德市自然资源和规划局与市林业局联合印发《关于在全市推广县域内跨乡镇林耕置换模式的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），标志着常德在全省率先系统化推动县域内林地与耕地的跨乡镇置换工作。

该模式旨在破解耕地资源错配难题，通过将不适宜耕种的坡耕地（如25°以上）恢复为林地，同时将零星分散的林地垦造为集中连片的耕地，实现土地资源的优化布局。《意见》强调，置换工作必须坚守“群众自愿”和“因地制宜”两条底线，确保置换后生态功能不降低、耕地质量不下降，并保障农民原有土地承包权益不受影响。

在推进策略上，常德将致力于实现林地结构与耕地效益的双重提升。一方面，通过优化林分结构、落实林权登记、发展林下经济等措施，增强森林生态功能和碳汇能力；另一方面，推动耕地向规模化、集约化、产业化经营转变，重点发展优质水稻、绿色蔬菜等高效农业，推广机械化生产，提升土地产出和农民收入。

根据《意见》部署，林耕置换将严格遵循“摸底调查—方案编制—签订协议—工程实施—确权发证”的五步流程。自然资源部门负责牵头完成地块用途变更与不动产登记，林业部门同步更新林地管理“一张图”，实现数据共享与实地情况一致，从而全面提升土地管理的精细化与科学化水平。