—— 访市国土资源局党组书记、局长吴德新

    □本报记者 姚懿容 通讯员 杨晓莉

　　条例制定的背景和意义

　　8月29日是全国测绘法宣传日。今年全国测绘法宣传日的主题为“贯彻地图管理条例 更好服务国计民生”。

　　据了解，《地图管理条例》（以下简称“条例”）于2015年11月11日国务院第111次常务会议通过，分总则、地图编制、地图审核、地图出版、互联网地图服务、监督检查、法律责任、附则8章58条，自2016年1月1日起施行。昨日，记者围绕条例有关问题，专访了市国土资源局党组书记、局长吴德新。

　　“《地图管理条例》对普通老百姓来说，可能会觉得有些遥远，也不知道这样的条例和自己的工作、生活有什么关系。其实不然，一张地图的质量和一个国家的主权、安全、利益等息息相关。举个例子来说，以前媒体多次报道国内外一些网站或者是出版机构，在自己出版或发布的地图中，出现了错误标识的问题，比如把某个岛屿遗漏了，把某地本属于中国的领土划到外国了等等。这些在地图上看似微不足道的错误，被曝光后都引发了舆论的轩然大波，这充分说明了地图的重要性，说明它的正确、严格、权威，与一个民族的感情紧密相连。”谈起地图，吴德新一下就打开了话匣子。

　　之前的《地图编制出版管理条例》发布已有20年，地图的编制方式、承载内容和传播手段等有许多新变化:一是地图的编制和经营多样化、市场化，原来各部门所属、主要从事专题地图编制工作的测绘队伍已变为市场主体，出版社也转企改制，现行条例的管理体制亟需调整。二是地理信息产业迅速发展，手机地图、三维地图、街景地图等层出不穷，广泛承载天文地理、政经文化、衣食住行等多种信息，与国家安全、经济发展及群众日常生活密切相关，需要扩大调整范围，推进公共服务。三是近年来危害国家安全和利益、侵犯个人信息的地图违法事件时有发生，地图错绘、漏绘以及在互联网地图上标注涉密地理信息、泄露用户个人信息等问题大量存在，亟须加强安全监管。为了切实解决上述问题，国务院制定了《地图管理条例》。

　　新制定的条例使地图管理更适应信息社会与市场经济发展的要求，更适应当代中国的管理体制和地图行业及相关领域发展状况，有利于促进产业健康发展、加强互联网地图管理和强化责任。而地图管理条例中有关加强国家版图宣传教育的规定，向全社会提出了增强国家版图意识、提高国民综合素质的共同要求与期待，这也是国家强盛、民族复兴的必然体现。

　　条例有哪些新亮点

　　亮点一：地图编制

　　条例规定了地图编制主体，要求从事地图编制活动的单位应当依法取得相应的测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内开展地图编制工作；明确了地图编制的标准和要求，规定地图编制单位应当执行地图编制标准，选用最新的地图资料，使用依法公布的重要地理信息数据，不得在地图上表示禁止表示的内容；对公益性地图作出规定，明确县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应向社会公布公益性地图供无偿使用，并定期更新。

　　亮点二：地图审核

　　条例主要规定了地图的审核范围、送审主体、送审应当提交的材料、测绘地理信息行政主管部门的审核职责、审核时限、审核内容和程序等。应急保障等特殊情况需要使用的地图应当即送即审。经审核批准的地图，应当在适当位置显著标注审图号。地图审核不得收费。

　　亮点三：互联网地图服务

　　条例主要规定了互联网地图服务市场准入制度、数据安全管理制度、用户信息保护制度、违法信息监管及核查备案制度，并重点对互联网地图服务单位提出了明确要求：一是向公众提供地理位置定位、地理信息上传标注和地图数据库开发等服务的，应当取得测绘资质；二是将存放地图数据的服务器设在中国境内，并制定地图数据安全管理制度和保障措施；三是收集、使用用户信息须经用户同意，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用户的个人信息；四是发现传输的地图信息含有不得表示内容的，应当立即停止传输，向有关部门报告；五是对地图新增内容加强核查校对，并向测绘地理信息行政主管部门备案。

　　常德如何贯彻落实条例，更好地服务民生

　　“为促进地图管理等工作的健康发展，常德从加强宣传教育、增强地图服务、落实监管职能等方面着手，贯彻实施条例，确保相关地理信息数据的安全。”吴德新介绍说。

　　自条例施行以来，全市国土资源系统加强宣传教育，开展行业资质单位学法用法活动。市国土资源局要求各区县（市）局组织本地测绘资质单位在网站、微信等平台登载《中华人民共和国测绘法》、《地图管理条例》等法律法规，并采取集中学习、组织国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛等形式，在组织工作人员加强学习的同时，带动全社会关注、理解、支持测绘地理信息事业。

　　为了更好地发挥地图在辅助政府决策、服务大众生活等方面的作用，我市正在积极开展互联网地图“天地图·常德”的数据更新，新版地图和地理市情地图集编制工作，进一步增强地图服务。结合全市乡镇区划调整，市国土资源部门将尽快完成“天地图·常德”互联网上的数据更新，增强数据现势性，方便群众生活和部门应用；完成常德新版地图和交通旅游图的编制出版，认真做好地图的审核校对工作，助力旅游等产业发展；完成地理市情地图编制工作，开展常态化地理国情监测，服务常德经济社会发展。

　　与此同时，市国土资源部门落实监管职能，建立健全地图管理体制。全市将贯彻落实条例要求，按照《中华人民共和国测绘法》，落实好各级国土资源部门对地图市场的统一监督管理职能，开展地图市场检查，坚决查处各种涉及地图的违法违规行为，组织开展警示宣传教育，增强公众的国家版图意识和安全保密意识。

注：原文地址http://cdrb.cdyee.com/html/2016-08/29/content_499784.htm?div=-1