适老专区

根据市委统一部署，2025年3月至5月，市委第三巡察组对市自然资源规划局进行了巡察。2025年9月5日，市委第三巡察组向市自然资源规划局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市自然资源规划局党组始终站在讲政治、守规矩、顾大局的高度，虚心接受、照单全收、全部认领，坚持严要求、高标准，扎实做好“后半篇文章”。一是提高站位，增强政治自觉。认真学习市委第三巡察组反馈意见，统一思想认识，提高政治站位，明确党组主体责任，先后组织召开了专题党组会、任务调度会，认真谋划研究整改工作，全方位推动巡察整改工作。二是加强领导，压实整改责任。成立了以党组主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，组建了工作专班，坚持目标、问题和效果三个导向的整改要求，着力构建“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、责任人员抓落实”的攻坚格局。三是建章立制，巩固整改成效。坚持立足治标、着眼治本，全面梳理工作中暴露的突出问题和薄弱环节，进行举一反三、建章立制，不断建立健全各项规章制度，实现用制度管长效。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：落实巡视巡察审计整改不够彻底，扎实做好巡察“后半篇文章”有短板。

1.落实省委巡视整改不够到位。

（1）离退休人员福利待遇落实不够到位。

整改情况：福利待遇已按要求全部落实到位。

（2）超职数配备干部。

整改情况：对超配的干部进行了职务调整；认真清理了系统内是否存在其他违规超职数配备干部情况，防止类似问题发生。

2.落实市委巡察整改不到位。

（3）二级单位“长期往来挂账未及时清欠和处理”问题未完全整改到位。

整改情况：全面收集整理原始资料，按照“一事一策”分类制定了整改措施，明确了处置路径；修订完善了《财务管理制度》，严格规范财务管理，切实堵塞长期往来挂账问题的制度漏洞。

（4）工会福利制度不够规范。

整改情况：及时废止了原有的《工会福利管理制度》，对标上级文件要求，修订完善了《工会经费使用管理和福利发放规定》。

3.落实审计整改不到位。

（5）城市基础设施配套费缓减免手续不够完善。

整改情况：对建设项目配套费减免手续情况进行自清自查；配合相关部门完善配套费征缴机制。

（二）反馈问题：贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策及省委、市委要求不够深入，推动自然资源和规划工作高质量发展有偏差。

4.理论武装落实有差距。

（6）学习贯彻习近平生态文明思想不深入。

整改情况：党组会议传达学习了习近平生态文明思想4次，印发了《常德市自然资源规划领域2025年度污染防治攻坚战工作方案》，将习近平生态文明思想纳入党组理论学习中心组重要学习内容。

（7）挖塘养鱼依法处理不够到位。

整改情况：主动配合纪检部门核实情况，对相关问题线索进行调查处置；协调属地人民政府建立部门联合执法巡查机制，切实加强部门协作配合；结合历年卫片执法、耕地流出等线索，对市本级类似问题进行了全面排查并督导整治到位。

（8）学习习近平总书记关于“三区三线”指示批示精神走过场。

整改情况：党组专题学习习近平总书记关于“三区三线”指示批示精神，并制定了落实“三区三线”管控措施责任清单；多媒介加强宣传报道，发布了“生态保护红线内允许开展哪些活动”等宣传报道，同时利用部省卫星监测系统，对问题图斑进行了抽查检查，强化日常监管力度。

（9）个别乡镇被上级领导指出存在耕地“非农化”问题。

整改情况：成立了问题整改工作专班，进行了现场核查，对指出问题按照复垦复耕、补种提质、建设用地清理三类方式予以处理；完成了项目用地手续；开展“两化”集中攻坚行动，在全省率先启动耕地“非农化”、基本农田“非粮化”整改百日攻坚，对全市“两化”问题、国省督察反馈问题、存量违法用地等问题全面清理，集中攻坚。

5.推动落实“国之大者”理念的政治责任不到位。

（10）耕地“非农化”问题整改不彻底。

整改情况：建立了问题整改台账，逐宗制定整改措施，压实工作责任，全力推进问题销号；严格落实耕地保护“3521”问责机制，以严肃执纪倒逼责任落实；通过湖南省自然资源政务平台向各区县市进行疑似问题图斑推送，实现数据共享、协同联动，切实做到对耕地违法行为的“早发现、早制止、早处置”；下沉乡镇社区开展主题宣传，充分调动社会各界参与耕地保护的主动性和积极性。

（11）耕地“占补平衡”监管缺位。

整改情况：积极配合纪检部门，对有关耕地“占补平衡”问题线索开展调查核实处置；全面开展了自清自查，规范耕地占补平衡指标管理；开展了补充耕地和永久基本农田调整补划地块年度核查，发现问题及时督促整改。

6.履行生态环境保护职责有差距。

（12）矿山生态修复监管缺位。

整改情况：组织全面开展洞庭湖山水工程历史遗留矿山生态修复项目自查，相关遗留矿山图斑已按要求完成复绿或修复整改；制定了《关于历史遗留废弃矿山生态修复后期管护的工作方案》，进一步分解压实责任，确保做好全市历史遗留矿山生态修复后期管护工作。

（13）生态修复基金计提不足。

整改情况：建立了矿山生态修复基金计提与欠缴情况排查台账，督促属地部门依法履职，全力化解生态修复基金欠提问题；严格执行“双随机、一公开”要求，强化矿山生态保护修复的监管。

（14）越界开采生态修复失控。

整改情况：完成了越界开采区域生态修复方案编制评审工作，并督促主体责任单位做好补栽乔灌草植被等生态修复治理工作，切实保障矿区生态环境得到有效管控。

7.自然资源监管有漏洞。

（15）土地出让金收缴不力。

整改情况：摸清欠缴出让金底数，建立形成了全市土地出让金欠费项目清单台账；制定了收缴方案，明确了工作措施；组织开展全市土地出让收入征收管理情况“回头看”复核工作，进一步强化建章立制、深化部门协作共治。

（16）土地供应错位。

整改情况：成立了“批而未供”分类清理工作专班，指导县市区同步开展清理工作，形成了全市批而未供土地批文清理台账；充分利用湖南省自然资源要素平台，加大土地招商与推介力度；通过“三个一批”，多措并举有效盘活闲置存量土地。

（17）储备土地监管不够到位。

整改情况：对市本级所有储备地块进行了全面自查，建立了储备土地管护台账；加大对储备土地的日常巡查力度，落实巡查“日报告”管理机制，及时发现问题、解决问题，强化监督管理。

（18）矿权资源管理不够规范。

整改情况：市级发证矿山档案资料按要求进行了清理入库，补齐了省级发证矿山档案资料，建立完善了全市矿山清单台账；在“湖南省自然资源智慧平台”上搭建了常德市矿业权审批系统，实现了省市两级矿业权同平台审批，疏通了省级矿业权审批资料获取通道。

8.行政执法“宽松软”管控效果打折扣。

（19）违法用地监管乏力。

整改情况：督促相关县市区对未整改到位的违法用地问题，逐宗明确处置方案，形成“一案一策”推进查处整改；开展了耕地流出检查工作，对未整改到位的存量违法问题进行了现场督导；充分利用省级遥感监测线索，以及铁塔视频监测等信息技术手段，指导各县市区切实加强日常执法。

（20）非法采矿督察缺位。

整改情况：全面核查2024年新增的非法采矿问题，按照“一案一策”做好查处或整改工作；进一步提升了储量动态监管实地核查矿山数量，为逐步实现年度生产矿山储量实地核查全覆盖提供有效支撑；启动“雷霆护矿”专项整治行动，形成了非法采矿督察执法的工作合力。

（21）依法行政力度较弱。

整改情况：结合电话举报、部门交办等多个途径，拓展问题线索来源，2025年度市本级共立案查处5件；开展了督察执法业务培训，全面提升全市自然资源督察执法工作水平；开展行政执法案卷评查工作，抽取了部分行政处罚案卷进行评议，并下发情况通报。

（22）存在违法占用生态保护红线修建房屋处罚不到位的问题。

整改情况：全力配合纪检监察部门开展调查，对相关责任人员，已依法依规进行追责问责；与辖区内街道联合建立了生态保护红线区域巡查工作制度，有效实现信息共享和协助联动；加强业务指导，督促各县市区自然资源局完善生态保护红线准入手续，先后整改了4宗问题图斑。

9.重大风险隐患防控不力。

（23）安全生产意识淡薄，办公楼外墙大理石发生脱落易引发安全事故。

整改情况：已根据办公楼外立面石材幕墙工程结构安全性鉴定结果制订整改方案；在现场安装了护栏、悬挂了钢丝网、张贴了警示牌，加强了临时措施防护和巡查，确保了“人车不靠近”，有效防范安全事故的发生。

（24）意识形态工作责任制落实不够到位。

整改情况：开展了专项排查、谈心谈话等，及时了解党员干部思想动态；制定了《常德市自然资源和规划局讲座管理与报备审批制度》，明确了审批流程，严格讲座管理。

（25）落实“三审制”有差距。

整改情况：相关内容已全面整改到位；印发了《常德市自然资源和规划局信息发布“三审三校”制度》，严格执行“分级审核、先审后发”程序，强化分级审核，压实审校责任。

（三）反馈问题：落实全面从严治党有差距，根除“四风”顽疾不彻底。

10.压实主体责任有欠缺。

（26）对本单位因巡察、审计、诉讼等暴露出来的违纪违法案件剖析反思不够深入。

整改情况：组织召开了巡察整改专题民主生活会，党组班子成员在巡察整改专题民主生活会上认领问题，认真剖析，制定了整改提高的工作措施；先后在警示教育会、巡察整改专题民主生活会上剖析了本系统多起典型反面案例，用身边事警示身边人。

11.抓党风廉政教育有不足。

（27）二级单位连续两年发生违纪违法问题，局党组专题分析研判还不够。

整改情况：针对突出问题，党组印发了《“八小时之外”行为规范“十严禁”》，部署开展了八小时之外作风纪律专项治理，对社交圈不清、生活圈不廉、休闲圈不净、家风家教不正等问题对症下药；先后召开警示教育会、巡察整改专题民主生活会等，通报了多起典型违纪案件，坚决营造执法必严的氛围。

（28）二级单位未及时配备专职纪检员。

整改情况：完成了2名正科级专职纪检员的配备；建立健全系统各单位纪检干部“一条鞭”管理模式，明确了纪检干部工作职责；先后3次组织纪检干部跟班学习，有效提升能力素质；加强纪检监察干部后备人才储备，建立纪检干部即时补充机制。

12.违反中央八项规定精神和“四风”问题仍然存在。

（29）二级单位传达上级关于学习教育相关通知精神不够及时有效。

整改情况：召开党组会、支委会、党员大会等，及时传达上级有关学习教育的通知精神，广泛统一思想认识；修订完善了支部党员学习教育培训制度，将中央八项规定精神纳入到学习教育内容；市局学习教育工作专班及时发布了4期工作提示，督促各级党组织对标对表落实工作任务。

（30）二级单位个别班子成员学习教育查摆问题不够深入全面。

整改情况：领导班子成员带头落实“四个对照”要求，逐条深入查摆问题，做到见人见事见思想；坚持“学查改”一体推进，对查摆的问题认真分析研判，制定整改措施，积极推动整改。

（31）执行中央八项规定精神有差距。

整改情况：对上级反馈问题进行了核实调查，对相关责任人员已依法依规进行追责问责；在节假日持续发布“廉洁过年节，年关过廉关”提醒4次，引导全体人员遵章守纪；修订完善了《廉政风险防控管理机制》，组织全局系统对岗位廉政风险点进行排查，规范权力运行。

（32）二级单位津补贴发放不够规范。

整改情况：积极配合纪检监察部门调查处置，对相关责任人员已依法依规进行追责问责，并对津补贴资金进行及时收缴；修订完善了《财务管理规定》，严格津补贴发放程序。

（33）协会津补贴发放不够规范。

整改情况：积极配合上级纪检监察部门调查核实，给予相关责任人组织处理，责令作出深刻检讨；组织全局系统财务人员开展财经政策专题学习，要求各级财务加强审核把关。

（34）某协会市自然资源规划局分会未按规定与局机关脱钩。

整改情况：相关退休干部均已辞去协会职务；收回了公章、办公室及办公用品；衔接上级协会，报告并备案脱钩事宜。 

（35）违规公款借道旅游。

整改情况：对相关责任人员已依法依规进行追责问责；全局系统通报了违规公款借道旅游的反面典型案例，强化警示威慑；修订完善了财务管理制度，进一步强化制度监管，做到用制度管人管事。

（36）违规发放福利物资。

整改情况：严格按照工会经费使用管理和福利制度，规范发放了节日福利；对相关责任人员已依法依规进行追责问责，并责令其在支部组织生活会上进行了自我批评与反思，作出深刻检讨。

（37）不动产“登记难”问题依然存在。

    整改情况：将化解“登记难”问题列入重大民生实事之一，积极组织政策解读，疏导化解原则，推动分类化解；加强与住建、财政、税务等部门的工作协同，畅通化解路径；持续推行“交房即交证”“交地即交证”等改革，加强土地管理与不动产登记的衔接与闭合监管，从源头上遏制新问题发生。

（38）专项规划统筹协调不够到位。

整改情况：协调行业主管部门对两个专项进行了修改完善，消除矛盾冲突；对已批专项规划的成果数据及时上图入库，利用国土空间规划“一张图”系统提升新编专项规划数据校核效率；印发了《关于规范国土空间专项规划管理的通知》，明确通过前置合规性初审、多规协同衔接、全流程闭环管控，从源头化解空间矛盾、避免规划冲突。

（39）信息化软件发挥效能不够明显。

整改情况：开展了为期两周的信息化软件应用系统培训，广泛征求系统功能需求意见，并及时优化功能配置；印发了《常德市自然资源和规划局信息化项目建设实施管理办法》，紧盯项目立项关口，以制度刚性规范项目建设全链条管理。

13.重要领域廉政风险防范不够。

（40）专项资金监管不规范。

整改情况：组织学习专项资金管理政策，督促加强专项资金全链条监管，确保专款专用；修订完善专项资金管理办法，进一步规范了资金管理制度；对近年来上级下达的专项资金开展了“拉网式”排查，确保资金使用整体合规有序。

（41）二级单位使用专项资金用于乡村振兴工作。

整改情况：对2021年以来专项资金开支情况进行了全面清查，自2025年起，不再使用专项资金用于乡村振兴工作；修订完善了财务管理制度，明确大项经费开支必须经过“三重一大”议事决策，强化用机制管人管事。

（42）追讨欠款工作不够细致。

整改情况：召开了2025年度领导班子民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，认真开展对照检查，深入剖析问题根源，主要负责人带头在民主生活会上做了深刻的对照检查；修订完善财务内部审核制度，对财务重要事项审核把关实行三审制，杜绝类似问题发生。

（四）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够充分，党建引领作用发挥有欠缺。

14.党组引领作用发挥不充分。

（43）党组研究规章制度不够充分。

整改情况：及时废止2021年出台的《常德市自然资源和规划局财务管理制度》；健全财务内控长效机制，修订完善了《常德市自然资源和规划局财务管理制度》。

（44）二级单位“三重一大”执行不到位。

整改情况：修订完善了《“三重一大”事项集体决策制度》，严格制度执行；对系统各单位开展了“四不两直”检查，向相关单位交办了“三重一大”报告报备不及时等问题，督促及时整改到位。

（45）二级单位执行民主集中制有偏差。

整改情况：修订完善了《“三重一大”事项集体决策制度》；坚持集体决策，支委会研究重大事项，由班子成员逐一发表意见，并在支委会记录本上做好记录；对“三重一大”决策制度的执行情况定期进行自清自查，确保问题不再发生。

（46）二级单位研究“三重一大”事项时讨论不民主、未逐一发表意见，“第一责任人”未坚持末位表态。

整改情况：修订下发了《“三重一大”事项集体决策制度》，新增了主要领导末位表态要求的具体条款；组织学习《“三重一大”事项集体决策制度》，确保制度刚性执行；对“三重一大”决策制度的执行情况进行了专项自查，发现问题及时整改。

15.干部队伍建设存在短板。

（47）下属单位人员担任内设机构负责人。

整改情况：通过竞争性调任方式，重新选拔了1名内设机构负责人；组织市局系统开展清理清查，未新发生交叉任职现象；召集各二级机构分管领导、人事专干系统学习了《中国共产党机构编制工作条例》等，要求严格执行相关规定。

（48）干部人事档案专项审核不到位。

整改情况：对巡察反馈的缺失或不规范的档案资料的问题，已逐一纠正、补充完善；加强档案管理政策业务学习，对局系统干部档案专审工作开展了一次“回头看”，及时将各项材料归档；印发了《关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知》，进一步明确了人事档案材料收集范围、归档要求、责任追究等要求。

（49）存在混岗混编情况现象。

整改情况：理顺了人员编制；严格执行借调人员备案审批工作要求，确需借调人员，必须完善借调手续。

16.抓党建强基础有欠缺。

（50）基层党组织换届选举不规范。

整改情况：组织局属党支部书记、党务工作者开展了专题培训，深入学习《中国共产党基层组织选举工作条例》；安排专人指导了基层党支部的换届选举工作，确保法定程序严格落实到位；建立了基层党支部换届选举台账，及时提醒到期换届的党支部履行好“两请示两批复”等程序。

（51）基层党支部受处分党员恢复权利程序缺失。

整改情况：完成受处分党员恢复党员权利的全部工作流程；集中开展专题教育培训，组织党务干部学习受处分党员恢复党员权利的工作程序、标准要求等内容；建立了受处分党员管理台账，实行全流程跟踪、销号管控。

（52）组织生活制度落实不够严格。

整改情况：组织基层党组织书记开展履行党建工作责任暨落实意识形态工作责任制述职评议，将落实组织生活作为述职评议的重要内容；制定印发了《党的建设工作要点》，建立统筹谋划、分类指导、监督检查、考核评价的责任体系；以云党建平台为抓手，及时发布工作提醒，确保所有支部全部落实“三会一课”、主题党日等。

（53）对基层党建指导乏力。

整改情况：2025年度，局党组会专题研讨基层党建工作6次，推动党建工作与业务工作深度融合；局领导班子成员定点联系基层党组织，构建了“党组统筹、班子牵头、精准对接、全程指导”的工作格局；利用“三会一课”、主题党日等，组织党员干部深入学习党内法规，以学习强落实。

三、下一步整改工作安排

下一步，我局将持续强化政治担当，拧紧责任链条，把巡察整改作为长期重大政治任务、政治责任推深抓实；持续深化整改落实，健全长效机制，推动整改中形成的有效做法制度化、长效化；持续推动成果转化，促进高质量发展，把巡察整改与落实“十五五”规划、年度重点任务紧密结合，推动自然资源规划事业高质量发展，以突出业绩彰显巡察整改工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7712197；邮政信箱：常德市武陵区武陵大道877号 ；电子邮箱：jgjw7712197@163.com。

中共常德市自然资源和规划局党组

                   2026年7月8日