适老专区

不动产统一登记初期，因分散登记的各类后遗症逐步显现，办证难、办证慢成为大部分地区不动产登记跨不过去的坎，“不动产证办不动”也成了坊间流传的段子。临澧县也不例外，不动产日常业务办理因机制不顺、程序不畅、人手不足、业务不精等问题导致办证速度较慢，引起部分房地产中介和群众的不满。

自去年9月8日颁发不动产首证之后，临澧县不动产登记中心在县不动产统一登记联席会议的领导下，在业务主管部门的指导下，不断创新服务举措，理顺工作关系，提升自身素质，让不动产登记在临澧县真正动了起来。截至今年8月底，全县共受理不动产登记、查询业务11093件，办结10958件，颁发不动产权证书证明共7195本，开具查询证明3198份，为企业和群众登记融资贷款12.68亿元，有力助推了县域经济发展和供给侧结构性改革，有效保障了人民群众合法权益。

新思路破解新问题，让不动产登记动得更快

多方协调，理顺程序。通过主动沟通和领导协调，与房管、住建、规划、林业、税务、金融等相关单位均建立了业务对接制度，厘清不动产登记相关前置环节中各自的职能职责，杜绝因部门之间推诿扯皮导致申请人多头跑路。今年初，本着“高效便民”的原则，县不动产登记联席会议召集县国土资源、房管、规划、税务四部门针对不动产登记的相关问题联合提出处理办法，该办法进一步精简了不动产登记前置事项办理流程。比如，土地已经过户房屋还是卖方名下的规划手续的，税务部门征税时不再要求当事人提交房管局备案的房屋买卖合同；房屋实测面积超过规划验收面积在10平方米以内的不再到规划局补办扩建手续。在理顺外部流程的同时，不动产登记中心还就不动产登记所涉及的前置审批事项与局地产、地藉、用地、测绘及乡镇所等股室队所划清了职责分工，形成不动产登记前置事项对接方案。

三级会审，化解难题。不动产统一登记初期，土地和房屋分散登记带来的隐患逐步显现，而上级业务主管部门尚无处理意见，比如原已登记的房屋所有权超出土地登记范围，不动产多次转移后房屋已过户而土地未过户等等。针对这些问题，临澧县采取三级会审的方式予以解决，不让业务难点拖延登记时间。即登记中心内部能解决的内部会审解决，登记中心不能解决的报县国土资源局会审解决，县国土资源局不能解决的报县不动产登记联席会议研究解决。

一锤定音，移交资料。迫于上级业务主管部门的阻力，原分散登记形成的房屋档案资料迟迟不能向登记机构移交，再加上信息的不共享，为了规避登记风险，不动产登记中心每受理一件业务都不得不要求申请人到房管局复印产权登记档案或出具相关证明，群众对此意见非常大。为切实让群众少跑路，同时又有效防范登记风险，分管副县长直接拍板，不移交资料就由县纪委约谈相关责任人。在不交资料就交帽子的重压之下，房屋产权档案电子资料和查封、抵押登记纸质资料得以全部移交，尚未办理现房登记的预告登记资料也在以楼盘为单位逐步移交。

一系列难题的逐步化解，换来的是不动产登记的大幅提速。目前，临澧县不动产登记的办结时限缩减到颁发证书的自建房和楼盘首户20个工作日，楼盘第二户起10个工作日；颁发证明的预告预抵合并办理10个工作日，其它5个工作日；查封、注销、查询等业务即办即结。

新形象收获新认可，让不动产登记动得更好

简化流程与延时服务相结合，求速。外部流程理顺了，又通过流程再造，进一步简化了内部运行流程。比如，原由申请人到测绘机构领取的宗地图，现在由测绘机构内网传送给不动产登记中心后直接在办证大厅打印。同时，在简化流程的基础上精简收件材料。比如，申请人姓名不一致的，不再要求申请人提交任何证明文件，而是由权籍调查人员主动调查取证。除了简化流程，加班也是最原始、最有效的提速办法，延时服务是临澧不动产的一贯做法。权籍调查人员实行白天现场测绘调查，晚上制图落宗；受理人员实行白天收件，晚上加班录入不动产登记申请资料和审核。特别是为了应对春节返乡办证高峰，自元旦起至元宵节，全体工作人员取消除春节长假以外的所有节假日，每天将基本工作时间延长至晚上10点，遇到业务量特别多时还常常加班到转钟。

细化责任与个案会商相结合，求准。严格按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范》等规定，全面落实和履行法定职责。特别强化了首问负责制度，针对申请人在用地、规划许可，土地转让审批，税费征缴等前置事项尚未办理就前来申请不动产登记的，为了避免申请人跑冤枉路，特别设置预受理环节，由预受理人员全程指导申请人办理相关前置审批事项。一旦达到正式受理条件，依然由预受理人员负责受理、初审，直至不动产登记业务办结。对于受理人员无法把握的个别问题及时组织会商，以高度负责的态度确实权，颁铁证。

提升水平与特色服务相结合，求优。针对不动产登记初期业务不精的问题，一方面利用每周五下午开展业务培训，深入学习理论知识，探讨一周来遇到的业务难点；另一方面，坚持走出去，学习市不动产登记中心和其他兄弟县市的先进经验，不断提升自身业务水平。水平提高了，特色服务也必须跟上来。对园区项目以最低门槛形成《临澧县经济开发区企业用地验收及不动产登记有关问题的处理意见》，并承诺在资料齐全后次日出证。对老、病、残、孕及边远乡镇等无法到办证大厅面签相关文件和接受询问的当事人，安排受理人员上门服务。今年，为了一宗工业用地的转移登记次日办结，工作人员在周五下班后连夜赶赴长沙见证转让方签字后，又连夜返回赶上周六加班出证。对只有土地证或房产证且在抵押状态，又急需办理不动产证后继续抵押的，凭尚在抵押的土地证或房产证复印件提前开展权籍调查，使之达到登记条件，待土地证或房产证解押后2个工作日即完成不动产登记。

服务水平的不断提升，换来的是不动产登记队伍整体形象的提升和社会各界对不动产登记工作认可度的提高。唐生元，市人大代表，在申请登记自己企业通过法院判决取得的集体建设用地上的房屋时，因集体建设用地使用权流转审批和不动产登记系统故障的问题拖延了办证速度，对此颇有不满。后来在办理抵押登记时，不动产登记中心加班加点保证当日办结。从此，唐生元成了正面宣传不动产登记中心的领头人。去年底，县作风办扛着摄像机到不动产办证大厅突击检查，本来准备挑刺的，结果看到春节前夕人潮涌动而又秩序井然的场面后，一篇正面宣传不动产登记的报道便在春节后通过纪委专刊在全县传开。

新目标应对新常态，让不动产登记动得更久

每一个到不动产办证大厅感受到这里紧张忙碌的工作氛围的人，都会问一句“你们要这么忙碌到几时？怕是没有两三年时间不得轻松吧？”其实，每一位不动产登记工作人员心里都很清楚，随着林权、自然资源、土地承包经营权等不动产登记工作的启动，这种紧张忙碌的工作氛围将成为一种新常态，哪里会有轻松的时候。如何积极应对这种新常态，中心主任周新心里已经有了新打算、新目标：

有序推进新业务。在9月1日已经颁发林权首证的基础上，进一步与林业部门沟通协调，做好资料移交，林权调查等基础性工作，保证10月份全面开窗受理林权登记业务。以县城安全饮水PPP项目中河道水域确权登记为契机，积极向试点县澧县学习自然资源确权登记经验，争取明年试水自然资源确权登记。提前介入，与农业部门就土地承包经营权统一登记进行沟通、学习，争取2019年颁发土地承包经营权首证。

用心谋求新突破。继续积极对上汇报，借助县委、县政府和上级业务主管部门的力量，进一步整合职能职责，参照澧县试点模式统一不动产测绘机构，整合交易职能。进一步精简外部前置事项办理流程，取消除预购商品房以外的房屋交易备案；全面移交房屋登记资料，加快建设不动产登记信息平台，实现不动产相关信息互通共享。总之一句话，就是要通过整合职能、精简流程、共享信息来减少群众跑路次数，进一步提升办证速度。

不断提升新形象。一是强化业务技能培训，在巩固常态培训的基础上，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，分期分批走出去培训，邀请省、市专家来临澧培训指导，结合实例对登记业务类型、系统操作、业务风险防范等进行分类讲解。并邀请技术单位、法律顾问从系统操作和法律条款适用上进行把关。二是创建省级示范窗口，实行“一个窗口对外”，业务程序和资料内部进行运转，让办事群众少跑路。结合窗口人员工作特点，从窗口形象、纪律要求、物品摆放、服务态度等方面入手，组织开展政务礼仪培训。严格落实首问负责制和一次性告知制度，做到“一人清、一次清”，自觉接受群众监督。年内要继续精简内部流程，取消复审环节，平行增加审定岗位，进一步提高办证速度。三是设立乡镇服务网点。合理设置服务窗口，将宅基地登记受理窗口延伸到乡镇，年前先在澧北三个乡镇设置窗口，明年覆盖全县。

（临澧县局：罗安民）