适老专区

　　冬至阳生，岁回律转。在新一轮找矿突破战略行动的捷报声中，新的一年向我们走来。回首2024，全国自然资源系统在习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者重要回信精神的指引下，扛牢能源资源安全保障使命担当，统筹高质量发展和高水平保护，攻坚克难，为实现找矿目标、繁荣矿业市场奋力书写了优秀的自然资源答卷。

　　找矿突破，夯实能源资源安全根基

　　能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。2024年，自然资源部门聚焦重要能源和矿产资源保障，深入推进新一轮找矿突破战略行动，向全面完成“十四五”目标奋进。

　　这一年，全国地质工作者同向发力，前三季度找矿突破成绩亮眼：固体矿产勘查方面，全国圈定找矿远景区138处，提交找矿靶区374处，新发现矿产地50处，新增一批资源量；油气矿产勘查取得重要突破，新增一批探明地质储量，发现两个千亿方级储量规模深层煤层气。

　　累累硕果背后，是地质工作者迎难而上、千方百计“啃下硬骨头”的决心和行动。

　　——加强新一轮找矿突破战略行动的全局性部署。

　　中国地质调查局按照“一矿一策”落实方案，不断优化调整工作部署，加大铬、富铁、锰、钴、钒、锆铪等找矿力度，强化与地方财政和企业勘查部署的统筹协调。

　　中国地质调查局继续挖掘现有矿山矿区的增储潜力，初步完成战略性矿产共伴生、低品位资源再评价，组织开展15个矿种在产矿山和大中型矿区再评价，使镓、锗、铟等12个矿种增量达大型矿床以上。

　　——夯实基础地质调查，不断提高对资源国情认知水平。

　　2024年，我国基础地质调查工作扎实推进：完成重点成矿区带1∶5万区域地质调查1.4万平方千米，编制完成15个重点成矿区带1∶25万地质图及数据库，在河北青龙地区中元古界蓟县系高于庄组发现大规模海相沉积型锰矿化带，总结了冀东地区锰矿成矿地质背景和成矿规律；首次提出“板片撕裂—地幔涡流”控制青藏高原东向生长的新模式，为青藏高原铜、金、稀土、铅锌成矿作用研究提供理论支撑；编制形成全国26个重点成矿区带1∶25万航磁基础图件，筛选出具有找矿意义的2.4万个航磁异常进行分类分析，形成重点找矿航磁异常数据表；编制了喜马拉雅、冈底斯等4个重点成矿区带39个元素地球化学图；完成了32个省（区、市）33套地质志书及系列图件编撰与出版，形成了全面概括我国省级基础地质最新研究成果的权威资料；初步构建鄂尔多斯盆地三维地质构造格架，实现盆地尺度的油气资源评价。

　　——建设大型资源基地，是提升国家能源资源安全保障能力的重要内容。

　　2024年，我国大型资源基地建设如火如荼。按照“一基地一方案”，中国地质调查局组织各有关单位全面梳理资源基地工作基础，细化分解目标任务，统筹工作部署，明确分工，强化条件保障，持续优化基地建设工作部署；组织114名技术组专家赴新疆、西藏、甘肃、青海、四川、云南等16个省（区、市）调研，围绕大型资源基地建设存在问题开展技术指导和专家研讨。

　　在湖北，鄂西北竹山—竹溪地区庙垭超大型铌—稀土矿综合利用技术获突破，攻克了铌资源高效利用关键核心技术，直接盘活一大批铌资源量。同时，庙垭深边部及外围新发现两处大型矿产地，进一步扩大竹山—竹溪地区铌资源基础。以上成果为全国同类型铌资源找矿与综合利用形成了示范指导，将有力扭转我国铌资源供应安全问题。

　　在青海，柴达木盆地西北部大浪滩—黑北凹地钻获日产8586立方米工业品位卤水钾矿，引领青海省开展普查，有望形成新的亿吨级钾盐资源基地。

　　在浙江，仙居萤石资源基地建设创新模式，联合浙江地质院、仙居县政府、巨化集团等，统筹探、采、选、冶、用全链条工作部署，共同打造全国首个以县域为单元的千万吨级萤石资源基地和百亿级氟化工产业链。

　　临近年尾，新疆、内蒙古、山东等省（区）纷纷发布各自新一轮找矿突破战略行动成果。可以预见，在“十四五”收官之年，新一轮找矿突破战略行动第一阶段目标实现指日可待。

　　深化改革，完善矿产资源法规体系

　　11月8日，《中华人民共和国矿产资源法》经第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订通过，自2025年7月1日起施行。地矿人多年的期盼，在这一天终于有了答案。

　　这是该法1986年颁布实施30多年来的首次大修，历时之长、修改力度之大、改革之全面深入前所未有，是一次整体性、系统性、重构性的修改，对保障国家矿产资源安全、促进矿业高质量发展具有重大意义。

　　新矿产资源法共8章80条，涵盖总则、矿业权、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任以及附则等内容。其中明确提出，矿产资源开发利用和保护工作要贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹国内和国际，坚持开发利用与保护并重，遵循保障安全、节约集约、科技支撑、绿色发展的原则。

　　同时，新矿产资源法将多年来实践中行之有效的制度上升为法律，明确矿业权除特定情况外，应当通过招标、拍卖、挂牌等竞争性方式出让；新增“矿区生态修复”“矿产资源储备和应急”两个专章，并进一步明确了矿产资源储备的法律地位；首次对矿业用地作出专门规定，提出编制国土空间规划应当考虑矿产资源勘查、开采用地实际需求，勘查、开采矿产资源应当节约集约使用土地；在保障矿业权人合法权益方面，不再对国有、集体和个体矿山企业区别对待等。

　　此次矿产资源法修订，还将矿产资源规划制度、矿产资源督察制度等上升为法律，进一步完善了矿产资源压覆管理。

　　明令有索，制度有章，治之当使行；记法有章，案牍有序，裁之宜使明。事实上，以矿产资源法的修订为代表，2024年我国矿产资源管理改革一直在路上。

　　2月，自然资源部发布《矿产资源开发利用水平调查评估办法（试行）》，促进矿产资源全面节约和高效利用，建立常态化矿产资源开发利用水平调查评估制度。

　　3月，自然资源部发布《关于完善矿产资源规划实施管理有关事项的通知》，要求发挥矿产资源规划引领支撑作用，提升矿产资源保障能力，强化矿产资源规划数据库建设和管理系统应用，提高信息化服务水平。

　　7月，《矿业权人勘查开采信息管理办法》正式施行，对矿业权人勘查开采信息填报、公示、核查、严重失信主体认定和矿业权人异常名录管理等作了具体规定；自然资源部印发《关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议促进战略性矿产勘查的通知》；发布《关于印发矿产资源（非油气）开发利用方案编制指南的通知》，聚焦矿区范围科学合理设置、资源合理开采和节约集约利用等管理职责，减少内容重复，减轻企业负担。

　　10月，自然资源部印发《实物地质资料管理办法》，要求加强实物地质资料管理、提升服务水平，更好地服务新一轮找矿突破战略行动。

　　一系列新出台的法规文件，为矿业高质量发展构建更加高效的政策指引和良好的市场环境，也为新一轮找矿突破战略行动顺利实施提供了制度保障。

　　央地合力，激活矿业权出让新动能

　　1月5日，甘肃省自然资源厅公开挂牌出让岷县三沟金矿详查等17宗矿业权，来自全国各地的60余家企业参与了竞买。500万元、1000万元、1亿元、10亿元、15亿元......随着大屏幕上数字的不断刷新，甘肃省永登县大有煤矿采矿权经过9个小时1301轮激烈角逐最终成功出让。

　　这是2024年甘肃省矿业权出让的“开门红”，也是全国矿业权出让市场火爆的一个缩影。

　　十年蛰伏，一朝雄起。经历了多年低迷的矿业权市场，终于迎来了“高光时刻”。今年前三季度，全国共出让探矿权984个，其中战略性矿产探矿权570个，同比增长218.4%。

　　从优化出让计划、推进“净矿”出让、完善市场配置、改革征收方式等方面全链条优化和改进；加强矿业权出让前期准备工作，优化矿业权出让流程，提高服务效率；将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收......前几年各级自然资源部门对矿业权出让市场的“松绑”“预热”，其效果在2024年得以充分显现。

　　今年，自然资源部继续深化矿产资源管理改革，加大鼓励矿业投资、繁荣矿业市场的政策供给，鼓励地勘单位和矿山企业提交勘查区块建议，优化调整探矿权出让方式，充分调动地勘单位和矿山企业找矿积极性；拟定全国战略性矿产勘查区块出让计划，扩大勘查区块来源，加大战略性矿产资源矿业权投放力度。

　　同时，探索完善竞价规则。例如，在锂矿等热点矿种探矿权出让中，探索实施设置冷静期、追加保证金、设置熔断价、“线上挂牌+线下密封报价”等一系列措施，引导企业理性竞争。

　　健康的矿业权出让市场，是矿业高质量发展的重要标志，也是各地将资源优势转化为经济优势的必经之路。

　　对此，地方政府积极响应，着力解决矿业领域突出问题，多渠道拓展投入来源。

　　河南省自然资源厅牵头，豫地科技集团和河南省自然资源投资集团发起设立河南地质勘查投资基金，扩大地质找矿资金投入。新疆维吾尔自治区自然资源厅会同财政厅组织矿山企业、地勘单位共同组建总出资规模18.01亿元的风险勘探投资基金，制定健全矿业权出让交易规则、建立地质找矿激励约束机制，新疆还出台《关于推动矿业高质量发展的若干举措》。甘肃积极探索招标出让矿业权，出台《甘肃省矿业权招标出让管理暂行规定》。四川省财政厅、自然资源厅、国家税务总局四川省税务局3部门联合印发《关于调整四川省矿业权出让收益分享比例的通知》，精准激励矿产资源开发积极主动的市县，将更多矿业权出让收益留给市县和民族地区。

　　2024年，新疆、甘肃、湖北、河南等矿业大省纷纷举办矿业权集中出让推介活动，吸引各路资本参与矿产资源勘查开发，大大繁荣了矿业权市场。

　　绿色打底，统筹高质量发展和高水平保护

　　党的十八大以来，绿色矿山建设作为矿业领域推动高质量发展和生态文明建设的重要举措，已成为矿业领域践行绿水青山就是金山银山的理念有力抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求。

　　——2024年，我国地矿行业的生态底色更加醒目。

　　4月20日，自然资源部印发《关于加强新一轮找矿突破战略行动装备建设的指导意见》，加快构建统筹生态环境保护与找矿突破的现代化装备体系，全面推进找矿突破高质量发展与生态环境高水平保护相结合。

　　7月3日，自然资源部会同国家林业和草原局印发《关于在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查的通知》，要求地质勘查行业全面实施绿色勘查，根据森林、草原、湿地、荒漠等不同场景采取针对性的绿色勘查方法和装备，高质量完成新一轮找矿突破战略行动目标。

　　——这一年，建设绿色矿山的目标更为明确。

　　4月15日，自然资源部、生态环境部等7部门联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，提出到2028年年底，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求的主要目标；将绿色矿山建设的推进方式由示范引领转为全面推进。

　　以此为基础，内蒙古、山东、贵州、宁夏等省（区、市）印发文件，细化部署绿色矿山建设工作；浙江省绿色矿山质量再提升三年行动“收官”，并积极推进智能化绿色矿山建设，打造升级版绿色矿山；四川省要求新建矿山、生产矿山签订绿色矿山建设合同，举行协议签订仪式，进一步压实矿山企业建设绿色矿山的责任义务和违约责任。

　　——这一年，建设绿色矿山的标准更为清晰。

　　在充分调研矿山企业、地方主管部门基础上，自然资源部修订完善《国家级绿色矿山建设评价指标》，将100项1000分的评价指标缩减至49项100分，突出资源利用、生态修复、绿色低碳、科技创新、矿地和谐等重点指标，切实提高指标的适用性和可操作性。将评价指标设置为约束性指标和提升性指标两类，既有底线要求，又体现差异性。

　　《绿色矿山评价通则》国家标准发布实施，引导矿山企业采用环境友好、资源利用效率高、能耗低、排放少的技术、工艺和装备，将资源开发对矿区及周边环境生态扰动控制在最小范围内，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的矿业绿色发展新模式。

　　自然资源部门组织开展露天开采矿山、地热矿泉水等绿色矿山建设行业标准研制，启动有色金属、煤炭等9项绿色矿山建设行业标准修订。山西、黑龙江、河南、甘肃等省结合省内优势资源，细化制定了绿色矿山建设标准、评价指标。

　　——这一年，绿色矿山的管理更加严格。

　　自然资源部门强化绿色矿山名录动态管理，健全“有进有出”的动态管理机制；规范第三方评估管理，细化监督管理措施，建立“黑名单”和责任追究机制；强化监督考核，对已有绿色矿山每年按一定比例开展实地核查。

　　实现矿业绿色之变，矿产资源全面节约和高效利用是根本之策。

　　2024年，自然资源部继续以节约资源和绿色发展为根本，大力推进我国矿产资源全面节约和高效利用。

　　一方面，系统推进矿产“三率”标准制定工作。按照《生态文明体制改革总体方案》中关于完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家标准的要求，自然资源部组织开展在产矿山所涉及的125个矿种的“三率”标准研究工作，研究提出所有矿种的“三率”指标标准，建立了以领跑者、一般和最低三项指标要求为框架的矿产资源开发利用水平调查评估技术体系，为指导矿产资源合理开发利用、科学评估和强化监管提供了根本遵循。

　　另一方面，开展矿产资源节约和综合利用先进适用技术推广应用情况评估。自然资源部启动了矿产资源节约和综合利用先进适用技术（2022版）推广应用评估工作，进一步完善技术推广目录动态更新机制。

　　如今，一座座矿山披上绿色新衣。越来越多的矿山企业也在地方立法、政府扶持、科技创新的合力推动下，获得了转型升级、绿色发展的强大动力，不仅为保障国家能源资源安全作出重要贡献，而且在乡村振兴、劳动力就业、基础设施改善等方面发挥着积极作用。

　　我们将牢记习近平总书记两年前在给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者重要回信中的殷切期望：希望同志们大力弘扬爱国奉献、开拓创新、艰苦奋斗的优良传统，积极践行绿色发展理念，加大勘查力度，加强科技攻关，在新一轮找矿突破战略行动中发挥更大作用，为保障国家能源资源安全、为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。

　　面对来自国内国外、需求供给、历史现实的诸多复杂矛盾和问题，习近平总书记的嘱托言犹在耳。全国自然资源系统必将团结一心继续找大矿、找好矿、找急需的矿，用更加丰硕的成果为新一轮找矿突破战略行动第一阶段画上圆满的句号。（王瑜）