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开发状况不平衡等问题待解

　    12月20日，国土资源部门户网站发布2017年度国家级开发区土地集约利用评价情况通报。评价结果显示，国家级开发区土地开发建设程度良好，已建成超70%；用地效益持续提升，土地利用集约程度和土地管理绩效有所提高，但土地开发状况不平衡、利用强度、效益不平衡的问题仍存在，特别是开发区区域发展不平衡，西部和东北地区开发区集约利用水平有较大提升空间。

　　据了解，2017年，国土资源部组织对483个国家级开发区土地集约利用状况进行了更新评价。参与更新评价的国家级开发区批复四至范围内土地总面积4788平方公里，约占全国建设用地面积的1.2%。

　　评价结果显示，国家级开发区产业用地比例略有下降，用地结构综合化趋势初显。已建成城镇建设用地中，工矿仓储用地1691.4平方公里，工业用地率达到49.3%，同比减少了0.2个百分点。土地利用强度稳步提高，土地投入产出效益及税收明显增加，集约程度稳步提高。综合容积率为0.92，工业用地地均固定资产投资达到6928万元/公顷、地均税收达到663.7万元/公顷。闲置土地数量大幅减少，共有闲置土地3.3平方公里，占开发区土地总面积的0.07%。

　　评价结果显示，从区域看，东部地区开发区集约利用总体水平最高，用地效益及增幅显著好于其他区域。中部地区开发区土地利用强度较高，但投入产出效益不理想，工业用地地均税收仅为东部地区的54%，且低于西部和东北地区。西部地区开发区土地利用程度略有下降，产业用地比例和利用强度偏低。东北地区开发区土地投入产出效益有下降趋势。从类型看，高新类开发区集约利用总体水平最好且提升较快，海关特殊监管区域用地效益提升明显，用地收益提升幅度最大，工业用地地均税收743.2万元/公顷，比2016年增加50.9%。

　　评价结果显示，开发区土地利用存在三大问题。一是土地开发状况不平衡，有31个国家级开发区已无地可供，有75个建成率不到50%，个别开发区批而未供、闲置低效用地较多。二是土地利用强度和效益不平衡，工业用地综合容积率最高的达2.59、最低仅0.09，工业用地地均税收最高为11908万元/公顷、最低只有1万元~2万元/公顷。三是开发区区域发展不平衡，西部和东北地区开发区集约利用水平有较大提升空间。

　　针对上述问题，国土资源部明确，下一步要继续坚持节约集约用地和土地市场建设两条业务主线，构建开发区用地管理新机制。通过强化空间管控、严格开发边界管理，积极盘活存量、推进开发区低效用地再开发，促进区域协调、支持不同区域开发区差异化发展，加强动态管理、建立健全激励机制和退出机制等措施，进一步提升国家级开发区土地集约利用水平。