【优化营商环境进行时】猛药治沉疴 良方促长效 ——常德市集中化解房地产办证信访突出问题纪实
2022年11月4日常德日报1版
与其他民生服务的事项相比，“问题楼盘化解处置”的时长、难度和工作量会更大一些。但是，11月2日，在位于常德市自然资源和规划局五楼的市集中化解房地产办证信访突出问题专项工作小组办公室里，记者却看到了满满一墙红艳艳的锦旗。老实说，这让我们有些意外，但也更体会到了这项工作所受到的关注和认同。
时间最近的一面锦旗来自于常德城发集团。上面写着：“情系企业，排忧解难；业务精通，办事高效。”落款时间标注为2022年8月22日。红底黄字，质朴直率的表述，静静传递着企业和房主们如释重负的喜悦。
近年来，常德城发集团牵头申请办证的23个安置小区，因历史遗留问题阻碍迟迟无法如愿。为此，市自然资源和规划局派专人对接，开通“绿色通道”，将23个安置小区办证问题全部化解，为9078户家庭办理了不动产权证书。
“问题楼盘化解处置”的背后，是群众的办证难、安居难，交易难、融资难，入户难、入学难。这一遗留的民生“难点”成为老百姓心中的“堵点”和“痛点”，更是影响社会稳定的“焦点”和“热点”。2020年以来，在市委市政府的高度重视下，为主承担这项重任的市自然资源和规划局成立专项工作小组及办公室，用猛药治沉疴的魄力，使良方促长效变成现实，响亮地回应了“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育的实践要求。
党史学习教育的落脚点是“为民办实事”。为了让更多的不动产权人感受到“化解房地产办证信访突出问题”专项行动带来的获得感、幸福感、安全感，市自然资源和规划局明确了高于省下达指标任务的目标，确定了全面“清零”的要求：不动产权人无相关违法行为和明显过错的问题项目力争全部销号，分户登记做到“应登尽登”。
在落实化解商品房住宅项目办证问题这个规定动作的同时，他们还主动自我加压，相比其他市州扩大化解范畴，将市本级已交房的65个农拆安置小区、119栋国有直管公房以及武陵区103个社区办公用房办证问题作为自选动作列为专项行动化解的重点任务。
全市一盘棋 在根上销存量
工作中，市自然资源和规划局始终坚持以人民为中心，聚焦群众急难愁盼问题主动作为，将公寓楼安置小区办证问题纳入化解范围，奋力克难，推进问题“清仓见底”。将制约农拆安置小区办证问题化解的因素区分为安置小区土地未批回、安置户三种关系更名、安置房划拨土地转出让等10个问题类型，分类施策，形成12条部门联合处置意见，合力破解瓶颈问题。
针对安置小区涉及更名住户较多的实际情况，研究出台《常德市城区公寓楼安置不动产权（更名）办法》，探索实行同一安置资格内成员之间“免税更名”。截至10月底，65个农拆安置小区已化解64个、完成分户登记办证15606套。
交房即交证 从源头控增量
2020年，湖南省部署“交房即交证”改革试点工作，我市虽然不是指定的试点市州，但市委市政府非常重视，积极主动、高效启动了新建商品房“交房即交证”改革，成为全省唯一在市县两级全面铺开改革试点的市州，市本级有中建·壹号府、碧桂园·朗州府等项目示范引领，其他8个区县（市）全面破零，推进效果优于试点市州。
今年来，在试点、扩面的基础上，全市着力推进“交房即交证”深入开展。在试点中，市县两级认真探索研究，问题及时发现、部门扎实协同得以实现，形成相互衔接、有效管控的闭环，提炼出“政府设计制度、部门协同审管、流程全面重构、企业诚信履责”的改革模式定位，民本导向进一步强化，企业主体责任全面压实，监管与服务深度融合。改革的新定位催生新举措，监管与服务的新举措带来好成效，新房交房难办证的问题得到有效管控，群众获得感持续攀升。
今年5月28日，由市自然资源和规划局牵头会同相关部门拟制的《常德市“交房即交证”改革实施方案》经市委深改委研究通过，由市政府办公室印发。6月30日，市政府召开全市新建商品房“交房即交证”改革推进会，印发了《常德市新建商品房“交房即交证”改革任务分解表》，标志着全市“交房即交证”工作进入常态化、长效化。截至目前，全市共有40个新建商品房项目开展“交房即交证”，涉及项目累计颁发不动产证书16808本。
规范促提升 用制度量奖罚
以维护群众合法权益为出发点，市政府针对城建领域房屋质量、开发企业不能按期交房、农民工工资支付、物业管理及房屋登记等涉及房地产办证一系列信访突出问题，在全面摸底、精准分析问题症结的前提下，依据相关规定研究出台了《关于集中化解城建领域信访突出问题的指导意见》，统筹推进我市房地产办证问题一揽子解决。
市自然资源和规划局在积极化解问题的同时，深入分析问题产生原因，针对房地产开发项目“事前、事中、事后”监管的薄弱环节，以土地为基础要素，会同住建等部门相继完善出台了《常德市江北城区商品房预售资金监管办法（试行）》《关于进一步加强全装修商品住宅过程建设管理的通知》《常德市建筑市场诚信行为“红黑榜”发布制度》等支撑新建商品房“交房即交证”的监管机制，一系列规范相互衔接，形成有效管控闭环，切实杜绝类似问题发生，制度设计并赖以监管的组合拳促进了房地产市场健康发展。
截至目前，全市2020年以来纳入房地产办证难问题项目175个，已销号172个，项目化解率为98.29%，33490个购房业主经申请拿到了久久期盼的不动产权证书，其中安乡县、石门县、汉寿县体量大、任务重、完成效果好；按照省化解办今年“应纳尽纳”的要求，全市新纳进的35个房地产办证难问题项目已销号17个，项目化解率为48.57%，均提前完成今年省级考评指标。
市自然资源和规划局党组书记、局长王先波接受采访时表示：解决办证难题、让利人民群众，既是我们坚定不移的态度，又是我们努力追求的目标。我们将不断推进优化营商环境工作，真正做到群众不满意不松劲，问题不解决不放手，绝不再让问题楼盘和办证难成为群众的困扰和难题。
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