适老专区

就像我们不能简单地把北极圈“圈”起来，保护北极熊和西伯利亚冻土一样，我们同样不能忽视中国生态环境的基本特征，孤立地看待我市近年来围绕基本农田保护持续不断的辛勤付出。

中国水资源人均占有量列世界第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。长江流域及其以南地区的耕地仅占全国耕地面积的36.3％，但年降水量就占了全国年降水量的82.3％，而其余地区的耕地虽占全国耕地的63.7％，年降水量却仅占全国年降水量的17.7％。目前，全国人均耕地面积1.35亩，不到世界平均水平的一半，在195个国家中排名第118位。

2013年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“‘洪范八政，食为政首。’我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。手中有粮，心中不慌。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。”

细心的常德市民可能看到过这组数据：中国用全球不到10％的耕地、6％的淡水资源生产粮食、养活了全球20％的人口，但很少有人知道，跟全国人均耕地面积水平比较，常德人均耕地面积更低，只有1.09亩。在即将融入国家高铁经济圈的当下，在全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要时期，常德耕地占补平衡与建设用地之间的供需矛盾可想而知。

近年来，市委、市政府面对耕地保护的新形势、新要求，从“国之大者”的政治高度，深刻认识耕地保护的极端重要性，认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，悉心保护每一寸耕地，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护理念深入人心，耕地保护监督新格局逐渐形成。

目前，全市耕地保护底线目标651.98万亩、永久基本农田保护目标580.2万亩，均为全省第一；粮棉油产量多年稳居全省第一；在全市划定的永久基本农田中，水田、水浇地等优质耕地占比达83%，划定的耕地平均质量等级3.54等，比全国耕地平均质量等别高出1.23等。作为湖南省耕地和永久基本农田面积最大、粮食产量最多的市州，常德已经连续20年实现了耕地占补平衡。

一亩不少 划实划细保总量

规划的节约是最大的节约。严格保护耕地，必须坚持规划先行。

“十三五”以来，市委、市政府充分发挥国土空间规划的整体管控作用，通过新增建设用地规划计划安排，引导和调控全市耕地的建设占用；突出永久基本农田保护的特殊性，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化了永久基本农田对各类建设布局的约束。

柳叶湖旅游度假区“地成块 田成方”高标准农田

2019年5月9日，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现真正意义上的“多规合一”。借助这场历时两年多的改革攻坚战，市自然资源和规划局将国土空间规划作为空间发展的指南、可持续发展的蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，以“三调”为基数、底图，严格按规划计划确定落实了耕地保护底线目标、永久基本农田保护目标。

工作中，市自然资源和规划局成立以主要负责人为组长的耕地保护专项规划工作组，高标准制定专项规划和耕地保护“一张图”工作方案，并召开编制工作调度会，分配保护目标预任务，建立工作微信群，明确时间节点和工作纪律，印发工作动态，晒出工作效果，强化调度督导，强力推进耕地保护“一张图”编制工作。

为了把耕地保护底线目标划实划细，系统工作人员对25.4万个永久基本农田图斑实地调查确认到了每个地块，共编制1:1万国际标准分幅永久基本农田保护图945幅，建立了覆盖全市的永久基本农田保护数据库；督促各区县（市）在乡镇周边显著位置布设永久基本农田保护标志牌571块、保护界桩7522根；在永久基本农田以外的其他质量较好耕地中，共划定永久基本农田储备区32.5万亩，为重大建设项目占用补划永久基本农田提供了空间。

柳叶湖旅游度假区是中心城区产业开发建设的热土，辖区内既有山丘平岗，又有21平方公里的“中国城市第一湖”，加之在城市规划用地红线区，耕地资源极为珍贵。为了扛牢、扛稳耕地保护的政治责任，该区创新工作举措，把耕地丘块信息台账上的所有数据精心编织在了一张卫星图片上，工作人员或者农户只须手机扫描附近耕地户籍化管理标识牌上的二维码，就可以打开小程序，在这张卫星图片上对应了解每一块耕地连同户主其他田地的信息，真正实现了耕地和永久基本农田保护定田、定人、定户，责任到人，监控到位。

一亩不假 用心用力稳存量

“以前，仁丰村的地与地之间，落差最高的地方有十几米，现在一马平川。”望着碧绿的田野，桃源县木塘垸镇仁丰村党总支书记潘仁广感慨：“全得益于‘旱改水’工程”。

木塘垸镇位于沅水中下游，三面环水，土地多为低矮丘岗，旱不能灌、涝不能排，有些地块常年抛荒。为了守牢耕地红线，近年来，桃源县自然资源局通过实地勘测，决定在木塘垸镇实施“旱改水”工程。几代人种的旱地要改成水田，潘仁广和村民起初没同意，但看到隔壁几个村改造后，田成方、路相连、渠相通，水稻产量逐年攀升，便兴冲冲地搭上了第三批“旱改水”项目的快车。

安乡县下渔口镇土地整治项目

据统计，类似的耕地开垦项目常德市近五年共计完成192个，开垦面积7.87万亩，净增耕地占补平衡指标5.81万亩。

瞄准“现有耕地数一亩不少、新增耕地一亩不假”的目标，市自然资源规划部门精心编制的耕地保护“一张图”，囊括全市耕地、永久基本农田、耕地后备资源、永久基本农田储备区等各种关键信息，能准确反映各地耕地数量、质量、等级、权属等属性状况。有了这张“图”，全市推进耕地保护就有了遵循和依据：所有报批建设项目都必须经过永久基本农田数据库套合比对，除法律规定允许占用的重大工程项目外，其他项目一律不得占用；确实无法避免的，通过实行“一张图”管控，占在哪里，就补充在哪里、保护在哪里。

过去三年，我市共报批建设项目670个，占用耕地2.85万亩，所有项目均按“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求落实了占补平衡，报部建设项目“旱改水”承诺全部兑现，据实补充新增的4.57万亩耕地，有效弥补了益常高速复线等重点工程建设造成的损失。

为切实保护耕地，2021年，市自然资源和规划局报请市政府同意，按照补充耕地指标交易最低价标准，每季度根据“一城四区”耕地冻结扣减量折算划扣其财政资金，并明确解冻解扣指标后方可返还资金。资金划扣措施一经实施，各区县（市）迅速参照市本级模式，采取经济手段推动动态监测耕地占补平衡工作，倒逼乡镇政府、村级组织加大整改力度，新增问题明显减少。当年7月，《中国自然资源报》以《湖南常德全面落实“两个耕地占补平衡”》为题，撰文推介了这一创新经验。

在土地开发工作中，市自然资源和规划局始终坚持“项目优良、干部优秀”的双优目标，对项目实施进行精细化管理，致力于将每个土地开发和增减挂钩项目打造成民心工程、德政工程。仅2020年，全市就验收确认补充耕地项目53个，新增耕地数量指标1.23万亩、新增水田规模指标1.39万亩，新增粮食产能指标1465万公斤，对65个增减挂钩和土地开发项目进行了耕地质量等别评定，涉及面积4万亩，真正实现了“数量不减、质量不降、布局稳定”。

一亩不让 严管严查控变量

“要像保护大熊猫一样保护耕地”，这是习近平总书记对土地的深情，也是市委、市政府做好耕地保护工作的总方针。

近年来，市委、市政府先后出台了加强耕地保护的一系列意见，市与县、县与乡均签订了耕地保护目标责任书，规定主要负责人为耕地保护的第一责任人，并将耕地保有量和永久基本农田保护面积层层分解落实，明确保护责任目标和奖惩措施，守牢耕地保护红线。同时，出台了耕地保护目标责任考核办法，明确考核标准，强化结果运用，强化责任落实，形成了“党委领导、政府负责、部门配合、公众参与、上下联动”的耕地保护工作机制。

为提升工作合力，市自然资源和规划局牵头、探索构建部门协作工作机制，先后出台《关于建立自然资源规划部门与公安部门联合执法协作机制的意见（试行）》《关于加强公益诉讼工作协助配合机制的意见》《市自然资源和规划局与市检察院关于互派业务骨干挂职的实施意见》等文件，健全联合执法、公益诉讼、督导检查、诚信考核、追责问责等工作机制，变“单打独斗”为“齐抓共管”；健全立案查处工作机制，联合市农业农村局开展制止耕地“非农化”“非粮化”行为专项行动，出台《立案查处自然资源规划违法行为工作规范》，明确各项业务批后监管和案件查处的工作职责，变“事后查处”为“全程监管”；不断创新执法工作机制，持续推进农村乱占耕地建房问题整治、土地领域突出问题整治等专项行动，变“一枝独秀”为“齐头并进”，有力遏制了新增违法用地行为。

为强化源头管控，市政府印发《常德市自然资源执法监察动态巡查工作制度》，实行“一天一报告、一周一核查、一月一通报”；印发《常德市建立及时有效解决群众切身利益问题“三项制度”实施方案》，将违法用地、非法采矿等内容纳入“问题类型清单”，充分发挥村（社区）“前哨”作用，打通违法用地问题报告、处理的“最后一公里”；联合市纪委市监委出台《关于严格耕地保护强化监督执纪问责的通知》，用“长牙齿”的硬措施，进一步压实了乡镇（街道）、村（社区）的工作责任；5月13日，市委常委会又审议通过《常德市全面推行田长制严格耕地保护实施方案》，并配套出台《田长巡田制度》《田长制数据管理制度》等10个制度，建立完善五级田长制工作体系，进一步夯实耕地保护工作。

2021年，全市各地共及时制止处置乱占耕地问题247宗；向纪检监察部门移送违法建房问题50个，向公安部门移送非法采矿行为11起，处理19人。今年5月5日，市纪委市监委一次通报了4起农村乱占耕地建房问题违纪违法典型案件，12名党员干部受到党纪政纪处分。