适老专区

——“十二五”我市农村土地整治工作走笔 

    □本报记者 姚懿容  通讯员 杨雅伦 

    “以前农田常因受灾而失收，村民拼死拼活干一年，到头来也剩不下几个钱。可就在2015年，村里土地‘身价’陡增，全村水稻种植面积由600多亩增至1500多亩，亩平增收约500元，曾令村民发愁的400多亩抛荒地也种上了水稻、棉花等农作物。”1月23日，鼎城区中河口镇南洲村村民秦泽棋乐呵呵地说。 

    改变这片土地的，是环洞庭湖基本农田建设重大工程2014年度鼎城区中河口镇、蒿子港镇土地综合整治项目。像这样的事例，在我市还有很多。据了解，“十二五”期间，市国土资源局把农村土地整治作为服务“三农”的出发点和落脚点，共投入农村土地整治项目资金近40亿元，建成旱涝保收的高标准农田180万亩，增加耕地10万亩，耕地质量平均提升1个等级，粮食产能普遍提高10%至20%，项目区农民人均收入增加300余元。作为洞庭湖区最大的产粮区、全国重要商品粮基地，我市粮食产量从2011年的368万吨增加到2015年的398万吨，且连续多年稳居全省粮食产量第一。 

    常德是全国8个市级土地整治规划试点城市之一。在编制规划时，市国土资源局坚持政府统一领导，由市政府建立土地整治工作领导机构，统筹推进土地整治的各项工作，明确了“东整理、中开发、西保护”的土地整治总体思路，实现了整治规划与城镇规划、村镇规划和土地利用总体规划的协调统一。规划成果在报送国土资源部审查时，获得专家的一致好评。 

    “十二五”期间，我市土地整治呈现出项目总量大、建设规模大、资金投入大等特点，项目总数、建设规模、新增耕地、总投资分别比“十一五”增加25%、267%、12%、305%。尤其是以7个环洞庭湖高标准基本农田重大工程为典型的大项目，规模示范效应凸显。环湖项目一期总建设规模110万亩，新增耕地6万亩，总投资达22.7亿元，涉及5个区县（市）、2个管理区的19个乡镇217个行政村。单个项目最大投资近1.5个亿，最大规模达到6.5万亩。自2011年以来，通过环湖项目整治，各项目区共修建了6160公里田间道、7440公里灌排沟渠、1157座泵站、52772座农用桥（涵）、5249株农田防护林等，建成了一大批旱涝保收的高标准农田。“2014年7月中旬下了几天大暴雨，汛情严重，可我们经过土地整治的村庄基本上没有受灾，早稻亩产800斤左右。”好收成让桃源县茶庵铺镇新店驿村村民魏朗霞笑眯了眼。他告诉记者，往年遇上大暴雨，村里上千亩田地都会被淹。2012年，茶庵铺镇新店驿村等4个村土地整治项目实施后，平整土地、硬化沟渠、整修田间道、新修生产路……“现在沟渠排灌自如，发挥了排涝的重大作用，为农业丰收提供了保障。” 

    在项目实施过程中，国土资源部门采取重点环节重点管、细节之处精细管的做法，从规范指挥部、监理部、项目部、材料堆放场“三部一场”入手，对“三部”建设包括办公场地、办公设备、人员力量、生活设施等硬件及制度规范等软件内容，全市统一具体标准和要求。工程款的拨付严格按照合同，根据工程施工进度和质量分期拨付。各区县（市）将标段划分图、施工图、每日施工安排、项目形象进度图及各种管理制度等在“三部”上墙公示。不仅如此，汉寿、临澧、桃源、武陵等区县还在施工中结合当地实际，创新施工工艺，总结并编制出规范的工艺流程及标准，所推行的钢模现浇振捣、扣板施工、塑胶模六方块、浆砌块石等工艺，受到省内外同行的高度肯定。鼎城区十美堂、黄珠洲土地综合整治项目，安乡县安裕、大鲸港等地的土地综合整治项目等工艺创新项目多次接受上级领导的检查和兄弟市州的参观学习，获得一致好评。 

    土地整治涉及范围广、资金数额大，监督不到位就容易出事故。这些年，国土资源部门坚持透明运作、阳光管理，从规划设计、项目招投标、工程质量监管到竣工结算都有章可循。项目规划设计时，充分发挥项目区所在村组干部和老百姓的监督作用，在乡镇政府、村支部公开工程内容和标准，增强透明度。项目工程招投标全部实行“合理定价评审连续两轮抽取法”，招投标等相关资料均在湖南省招投标监管网等网络媒体上公示，同时主动邀请纪检、检察等部门全程参与监督。项目进场施工后，每月都不少于10天要下到项目现场开展巡查，对工程所有标段的工程进度、质量和监理人员、项目经理工作情况进行检查督导，以巡查通报的形式警示每个项目的不足。工程竣工后，不仅开展层层检查验收，还由村民自发推选的工程质量监督员再来一次“回头看”，发现不足立即整改，确保工程让群众满意。 

    在探索实践中，我市形成了“4422”的常德土地整治模式，即：政府推动、系统带动、部门联动、群众主动的“四动”组织领导模式；规范制度设计、过程管理、现场实施、行业监管的“四规范”工程监管体制；围绕工程优良、干部优秀“双优”目标，坚守干部廉政和工程质量“两条红线”。 

    经过土地整治，沅澧大地成了“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属”的“世外桃源”。国土资源部的领导到常德来看了之后感慨：“全国土地整治看湖南，湖南土地整治看常德。” 

注：原文地址http://cdrb.cdyee.com/html/2016-02/02/content_473134.htm?div=-1